深化企業改革　重在規范完善

梁　濤　崔志新

改革開放以來，商洛市的國有企業改革和全國一樣，大致經歷了責任制、承包制、股份制等由政策調整到制度創新的過程，并取得了階段性進展。除極少數國有企業因種種原因尚未改制外，絕大多數原國有企業已進行了以股份制、股份合作制為主的多種形式改革。止２００３年底，全市國有工商企業２８０戶中，已改制２４７戶，占應改制企業的８５.７％。但由于當時的改制不徹底和不規范，一些深層次的矛盾及問題沒有及時解決，致使一些已改制企業先天不足，缺乏活力。

企業改革的主要問題

改制時操作不規范，相關政策不配套等原因所致，使企業改革流于形式，從而遺留下了許多問題。其主要表現是：

一、運作不規范，改制不到位

１、改制方案不完善。在企業改制方案的設計上，沒有采取多方案比較和篩選的辦法。，從中選擇一個適合本企業實際和顧及多方利益的較完善的實施方案。要么本著企業和職工的利益從而損害了國家和其他債權人的利益，要么是侵犯了企業廣大職工的合法權益（特別是職工安置和補償等）。且有的改制方案并未經職工或職代會討論和同意，而是由原企業領導層決定的，引起職工不理解和有顧慮，不愿參與改革甚至有抵觸情緒，沒有形成改革的合力，還易引發新的矛盾和增加不穩定因素。

２、資產評估不夠規范。在清產核資和資產評估過程中，對企業現存資產有低估現象，特別是對企業所占用土地的評估值上較為突出。而對于企業的呆壞帳核銷有多報、虛報情況。在用資產解決改制前企業拖欠職工的集資款、工資、各種保險和安置費時有弄虛作假和隨意提高標準等現象。還有的對原國有企業的無形資產部分未進行評估或低估，改制時既未作為國有股，也未由新企業出資購買，導致改制后新組建企業對國有資產的長期無償占有、使用，造成國有資產人為流失。

３、出資人、出資額不到位。少數改制后有國有股權的企業政府沒有委派監事或股權代表，而一些有能力采取出讓方式取得土地使用權的企業仍愿繼續沿用劃撥土地的方式無償使用也不愿將其設為國有股。有些企業職工入股的出資額不實，存在虛假出資或出資不足現象。個別企業職工所交股金沒有進入新組建企業的總股本金，而是在體外循環，相當于集資，只分紅而不承擔任何責任和風險。且大多數企業都是采取“平均入股”的辦法，經營管理層與一般職工所入股數額差距不大，從而沒有承擔最大的責任和風險。一般職工因入股數額較少（多為１０００－３０００元左右）沒有風險意識，入股只求保身份防下崗，對股東的權利和義務知之甚少，參與企業管理的積極性不高，沒有真正形成“聯股聯心”的利益共同體。

二、政策不配套，缺乏操作性

１、在改制時對清產核資、產權界定、資產評估、出售轉讓以及職工安置、呆壞帳處理等方面無統一明確政策。特別是與國企改革相關的部門如銀行、稅務、土管、社保等在政策配套方面跟不上或無相關依據，也無具體操作辦法，使國企改革陷入孤軍作戰的被動局面。這一點在商洛市大多數企業無資產或負資產的情況下矛盾更加突出，極大地影響了國企改革的順利進行。

２、由于在職工安置費及改制企業拖欠職工工資、醫療費和社會保險費等方面缺乏統一標準和可操作性，使改制企業出現高低不一、貧富不均的情況。在政府財力困難、企業無凈資產的情況下，對原國企職工身份的買斷補償難以落實，身份無法轉換，即使用切一塊資產的辦法來解決，由于無法變現也沒有給職工兌現，補償后也沒有及時解除與原國有企業的勞動合同，進入新組建企業后也未簽訂新的勞動合同，使部分職工錯誤地認為仍是國有企業職工，有困難就找政府，忘記了自己已從“國企職工身份”變為“社會人”，產生長期依賴思想而不愿面對現實求生存。

３、由于債務處理難度大，原國企改制時大多采用的是由職工個人入股組建新的股份制或股份合作制企業，然后租賃原國有企業的資產進行生產經營，形成新老企業并存現象。新企業的董事長就是原國企的廠長或經理，即“一套人與兩塊牌子”，造成“自己與自己簽租賃合同”來租賃原國企資產的現象，或是故意壓低租金和所租用國有資產，這樣負債繼續由老國企背負且不斷加重，而利潤全歸新企業甚至個人。對于所租賃原國有企業資產并沒有按期交付租金，要么象征性交一點要么干脆不交，使國家白白蒙受損失。

三、改制不轉制，改制流于形式

１、一些改制后企業在生產經營管理上仍沿用計劃經濟下的老思維模式，在企業內部人事、勞動和分配等問題上隨意性很大，全員聘用制、競爭上崗以及打破工干界限等改革措施仍未得到落實，分配方式單一、“大鍋飯”和“平均主義”并沒有真正打破。或是個別企業在效益并不高的情況下，經營管理人員的工資收入過高，與普通職工的收入差距較大。競爭機制、激勵機制和約束機制尚未完全確立，未能充分調動和發揮經營管理層及廣大股東（職工）的積極性。形式上為股份制，但實質仍未變。

２、少數已改制企業沒有嚴格按照《公司法》等規范運作，法人治理結構中的股東會、董事會、監事會流于形式，形同虛設，各自的作用沒有得到充分有效地發揮。在一些企業仍存在一把手說了算，民主決策程序難以落實，有的企業從未召開過股東大會，重大事項和決策也不經全體股東討論。還有的隨意退股或不按規定提取法定公積金和公益金就分紅，只顧眼前利益而不著眼于長遠發展等現象，缺乏內、外部完整的互為補充的約束監督機制。

３、少數已改制企業（特別是股份合作制）的股本金總額偏低甚至極少（有的僅幾千元），有的雖然注冊資本金看起來不少，但很大比重上是用職工安置費及拖欠職工工資等劃出的資產數，這些資產能利用的價值并不大，甚至有的已閑置多年早已貶值或失去價值，根本無法開展正常的生產和經營活動，改制后的企業只不過是個掛名公司而已，照樣繼續停產、停業或長期關門，與未改前一樣。

四、企業缺乏活力，難以發展壯大

１、已改制企業中有的至今尚未找到能夠支撐和帶動企業長期發展的生產經營項目或產品，生產和經營仍然沿用原來的舊業，也不管是否有銷路和市場。有的經營性企業易現抓現賣，帶有很大的投機性、盲目性和不確定性，而不注重調整產業結構、產品開發或加快產品更新換代步伐，使企業的生產經營活動不但未發展壯大反而有日趨萎縮之勢。

２、由于融資渠道不暢造成資金嚴重匱乏。多數改制后企業僅靠職工入股的一點有限資金來進行生產經營活動，在銀行借貸且需要質押的情況下，有了好項目或產品而沒有資金支持，有時會采取向社會公眾高息集資或拆借來維持，有時會因籌集不到資金而痛失良機，影響并制約著企業的正常生產經營和發展，甚至擾亂了正常的金融秩序。

３、一些改制企業的經營管理者和股東（職工）總體的素質偏低，思想觀念守舊，無法適應市場經濟的沖擊。同時企業原有的一些優秀人才因各種因素流失嚴重，形成“人才不斷流失，職工不思進取”的局面，而出去干的人基本上從事的是自己原來所干的工作和業務，反過來又形成一股強大的競爭優勢和壓力，也直接影響到企業的生存和長遠發展。

如何規范、完善企業改革

規范未改制國有企業的改制過程，完善、深化、提高已改制企業的各種體制和機制，是今后一個時期工作的重點和關鍵。

一、國企改革要因企制宜，積極穩妥地采取多種形式

商洛市現存的少數未改制企業，基本上是一般競爭性領域中的小型企業，屬嚴重資不抵債、產品無市場、長期經營不善、職工人數較多，有的已長期停產處于關門倒閉狀態。各種矛盾和困難較為突出，是改革中的“老大難”問題。對于這些企業，應結合各個企業的實際情況，在盤活有效資產，以存量吸引增量上下功夫。采取整體或分割轉讓、重組、聯合、兼并、租賃（或還本租賃）和股份制、股份合作制等方式進行改革、改組、改造。對于個別技術落后、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業要加大政策性關閉破產和依法破產力度。本著搞活企業、安置職工、維護穩定的原則，一企一策，分類指導，積極穩妥，有序操作，成熟一戶，改制一戶，決不能搞“圖形式、趕時間、爭進度”的運動。確保國家和其它各方及企業職工的合法權益，防止國有資產流失。

二、優化投資結構，促進股權多元化

已改制企業要大力面向社會，面向市場，積極吸收外部法人、民營資本和社會自然人以資金、技術、科研成果等生產要素入股，且股權比例不受限制，鼓勵企業之間相互轉讓股權、交叉持股或兼并等多種方式重組。發展混合所有制經濟，實現股權結構多元化。同時大力促進股權的內部轉讓和流動，提高企業經營管理層和技術業務骨干的持股比例，尤其是董事長、總經理的持股額要高于普通和其他管理者，具體比例以及增資擴股和股權轉讓辦法可由公司章程或股東會決定。盡量使經營管理層和技術業務骨干多持股、持大股和控股經營，真正形成風險和壓力機制，使其在承擔較大風險的同時也有較大的收益，從而激發經營者的積極性，能真正對自己、對全體股東負責。對一些規模較小的股份合作制企業可轉為私營企業或個人合伙企業。對經營管理層和股東的入股金額、形式和交納時間、方式要進行公開和監督，確保出資額和出資人落實到位。

三、優化法人治理結構，完善內部運行機制

已改制企業要嚴格按照《公司法》將股東會、董事會、監事會及董事長和總經理的責任、權利、義務等職責落到實處，制訂相應的議事規則和行為準則，使其在各自的職權范圍內活動，形成互相監督、互相約束的制衡機制。有關部門要加強對已改制企業違反《公司法》等問題的檢查和監督，促使企業以建立現代企業制度為目標規范運作。繼續深化內部分配、人事和用工制度改革。實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，企業在政府確定的工資指導線及最低工資標準范圍內自主決定本企業工資發放水平。把經營管理者的個人收入和企業的效益及長遠發展相結合，試行董事長和總經理年薪制、獎勵股權或分紅權等分配辦法和決策失誤追究制，對于給企業造成重大損失的經營管理者要依法追究其責任。

四、優化資產負債結構，解決生產資金不足

改制企業要按有關政策，對各債權人的債務應盡可能由新組建的企業承擔或合理清償，要保障各債權人（特別是銀行）的利益，使債務問題得到妥善處理。已改制企業應主動接受銀行的信用監督，搞好銀企關系，降低貸款風險。各銀行對改制企業的合理貸款應予以支持，也可對某一項目或產品采取“封閉式貸款”的運行模式，加強對貸款的監督使用。企業也要想方設法多方融資或籌資，積極探索企業員工集體小額信用貸款、聯保貸款的新路子。要加大招商引資力度，多方尋求資金及合作伙伴，廣泛吸收社會各類閑散資金，以解決資金不足對生產的制約，促進企業不斷持續發展。