進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思考

紀(jì)國(guó)英

一、進(jìn)一步改革和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性

1鄙緇嶂饕迨諧【濟(jì)的正常運(yùn)行要求建立健全完善的社會(huì)保障制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求效率的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)者追求利潤(rùn)的最大化，市場(chǎng)不會(huì)直接關(guān)心和解決社會(huì)成員的基本生存問題。但社會(huì)成員的基本生存問題得不到最低限度的保障，就會(huì)影響勞動(dòng)者的身體健康、勞動(dòng)能力的恢復(fù)及其生存，勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)就會(huì)遭到破壞，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)生產(chǎn)過程也會(huì)因?yàn)槿狈趧?dòng)力和后備勞動(dòng)力而無(wú)法繼續(xù)，進(jìn)而影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程雖然不會(huì)直接解決社會(huì)成員的基本生存保障問題，卻需要社會(huì)去保障勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的基本需求，以滿足生產(chǎn)過程對(duì)勞動(dòng)力的連續(xù)需求，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行并不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律客觀上要求社會(huì)承擔(dān)起保障勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的責(zé)任，保障外部環(huán)境的安定、平穩(wěn)。同時(shí)，社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)膨脹和經(jīng)濟(jì)蕭條有一定的調(diào)節(jié)作用，能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)的運(yùn)行。

2蔽鎦首柿顯偕產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力隨時(shí)調(diào)整的需要，要求不斷完善社會(huì)保障制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力有兩個(gè)基本要求：一是要求勞動(dòng)力的供給源源不斷，以滿足連續(xù)生產(chǎn)過程的需要；二是根據(jù)市場(chǎng)需求決定的生產(chǎn)規(guī)模不斷變化要求能夠及時(shí)補(bǔ)充或釋放勞動(dòng)力。物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的連續(xù)過程，要求連續(xù)不斷地投入勞動(dòng)力，客觀上就需要一個(gè)總量適當(dāng)、來源穩(wěn)定的勞動(dòng)者隊(duì)伍。而勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)一般要經(jīng)歷勞動(dòng)力的養(yǎng)育、勞動(dòng)力的使用和勞動(dòng)力的老化、喪失這三個(gè)階段。只有勞動(dòng)力的使用階段才能為生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)要素。雖然勞動(dòng)力在其養(yǎng)育和勞動(dòng)能力喪失兩個(gè)階段不直接參與物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程，不能直接從生產(chǎn)過程獲得報(bào)酬，但這兩個(gè)階段又是勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程必不可少的環(huán)節(jié)。社會(huì)保障制度可以使勞動(dòng)力在養(yǎng)育階段和喪失勞動(dòng)能力階段得到基本的生活保障，從而保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行，使社會(huì)擁有適量的符合生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力，滿足物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力連續(xù)投入的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)又取決于市場(chǎng)需求。市場(chǎng)需求制約著生產(chǎn)的規(guī)模和相應(yīng)的生產(chǎn)能力，只有社會(huì)保障制度的健全完善，才能保證物質(zhì)資料再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的需要。

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，要求建立健全完善的社會(huì)保障體制

經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，要求完善社會(huì)保障制度。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是提高效率。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的事業(yè)單位普遍存在著人浮于事、勞動(dòng)效率低下的現(xiàn)象，為提高效率，在事業(yè)單位通過改革減少富余人員在所難免，隨著各項(xiàng)改革的不斷深化，我國(guó)今后一定時(shí)期內(nèi)下崗失業(yè)人員會(huì)繼續(xù)增加，再就業(yè)的矛盾將會(huì)更加突出。如果勞動(dòng)者較長(zhǎng)時(shí)間找不到工作又不能及時(shí)獲得失業(yè)救濟(jì)金或其他幫助，他們的生活就會(huì)受到威脅。即使失業(yè)救濟(jì)金可以彌補(bǔ)一部分勞動(dòng)收入，他們的生活仍會(huì)受到影響，他們的地位和聲望也會(huì)受到影響，不利于失業(yè)者及其家庭成員的身心健康。如果社會(huì)保障機(jī)制不健全，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來不利影響。所以，只有采取切實(shí)有效的措施，不斷健全完善社會(huì)保障體系，才能保證人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)體制改革和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

二、完善我國(guó)社會(huì)保障制度的思路及對(duì)策

1苯立統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系

要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須建立相應(yīng)的、規(guī)范化的社會(huì)保障體系，才能有效地消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所遇到的各種障礙，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行與發(fā)展。要加快制定和出臺(tái)社會(huì)保障法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的規(guī)范化和法制化。建立多元化的社會(huì)保障支出體系，充分調(diào)動(dòng)各部門的力量，使全社會(huì)都能積極參與，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，各項(xiàng)社會(huì)保障資金發(fā)放要合理，真正起到解困扶貧的作用，并要依法對(duì)社會(huì)保障資金嚴(yán)格管理，降低社會(huì)保障支出成本，杜絕浪費(fèi)。

2幣婪ɡ┐笊緇岜Ｏ嶄哺敲

社會(huì)保障制度只有以全體社會(huì)成員作為保障對(duì)象，才具有確實(shí)的保障性。要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，在完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、城鄉(xiāng)、在職勞動(dòng)者或非在職的社會(huì)成員，都應(yīng)參加社會(huì)保障。同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)各類參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。

3笨征社會(huì)保障稅

目前世界各國(guó)社會(huì)保障收入主要來源于政府預(yù)算撥款、社會(huì)保障稅(費(fèi))、社會(huì)保障基金的投資收益以及各種形式的捐款。而采取社會(huì)保障稅為籌資模式的優(yōu)點(diǎn)在于納稅人繳納的稅收與其應(yīng)得的福利直接掛鉤，使福利水平隨著每個(gè)納稅人納稅多少變動(dòng)，便于對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政監(jiān)督。我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者個(gè)人和農(nóng)民。計(jì)稅依據(jù)應(yīng)為工資總額，按不同的保障項(xiàng)目設(shè)置不同的差別稅率。社會(huì)保障稅開征后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，并由財(cái)政部作為社會(huì)保障基金的管理機(jī)構(gòu)。

4狽⒒誘府的作用

各級(jí)政府要深入調(diào)查研究，掌握本地區(qū)及相關(guān)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，摸清其就業(yè)規(guī)模、趨勢(shì)及潛力，制定相應(yīng)的就業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)的指導(dǎo)，發(fā)揮政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊作用。由于各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的影響和吸納勞動(dòng)力的能力不同，政府在制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及安排投資時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮勞動(dòng)力就業(yè)問題，決策時(shí)應(yīng)向那些有利于就業(yè)的行業(yè)適當(dāng)傾斜。各級(jí)政府要不斷加大教育投入。政府應(yīng)積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，以此帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)，使社會(huì)保障制度充分發(fā)揮其“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。

5蓖晟蘋Ъ制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有二億多承包土地的農(nóng)戶，戶均耕地僅046～053公頃左右，使農(nóng)戶無(wú)法獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。要改變這種狀況，只能在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上擴(kuò)大耕種面積。這就要求非農(nóng)部門較快地發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)，使農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，暢通人口流動(dòng)和勞動(dòng)就業(yè)渠道。由于我國(guó)目前社會(huì)保障制度的二元化，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開土地進(jìn)城后處于無(wú)社會(huì)保障狀況，由此會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題。而戶籍制度又為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度設(shè)立了一道人為的壁壘。應(yīng)加快戶籍制度改革，對(duì)就業(yè)取消戶籍制度的限制，保證農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)能在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件下進(jìn)行，暢通人口自由流動(dòng)渠道。

6奔鈾俜⒄溝諶產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，伴隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其就業(yè)人數(shù)也快速增長(zhǎng)，就業(yè)潛力很大。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。對(duì)“4050”等就業(yè)困難群體進(jìn)行就業(yè)援助，并將就業(yè)援助制度化，同時(shí)依托街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，讓就業(yè)與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，形成良性互動(dòng)。