內蒙古非公有制經濟的發展現狀及對策思路

常振亮　葛力大　樊　珍

一、內蒙古非公有制經濟的發展現狀分析

非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、外資獨營經濟以及混合所有制中的非公成分和中外合資（合作）經營企業中的非公成分。改革開放以來，特別是十五大以來，隨著思想解放程度的提高和各項政策的放寬，在各級黨委、政府的鼓勵、扶持、引導下，我區的非公有制經濟有了較快地發展。

(一)發展特點

1狽⒄顧俁冉峽臁Ｍ臣譜柿舷允荊上世紀八十年代，我區非公有制經濟主要是個體經濟。1992年小平同志南巡談話發表后，私營經濟才得到長足發展。進入21世紀，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，一些個體工商戶隨著經營規模的擴大，不再滿足于一家一戶的經營，逐漸轉變為私營企業，這就使得私營經濟的發展步入快車道；也有一些個體工商戶經不起市場經濟的考驗，最終走向破產。2000年末全區個體工商戶為8065萬戶，到2003年6月末下降為6855萬戶，減少121萬戶，下降了15％；2000年末私營企業為295萬個，到2003年6月發展為375萬戶，純增8000多戶，增長了271%；2000年個體私營經濟注冊資金為2933億元，到2003年6月達到42043億元，增加了12713億元，增長了4334％。

2逼笠倒婺Ｈ找胬┐蟆Ｒ運接企業為例，2000年末，全區注冊資金超百萬的私營企業有2329個，到2002年6月，超百萬的私營企業已有2711戶；2000年末注冊資金超千萬元的私營企業有28個，到2002年6月，超千萬元的已達到111戶；2002年6月末個體私營經濟從業人員為19891萬人，到2003年6月末，從業人員已超過200萬人。

3鄙緇峁畢自嚼叢醬蟆＞嚀灞硐鄭菏紫齲非公有制經濟成為增加財政收入的重要來源。2000年末，全區個體私營經濟上繳稅款155億元，占全區工商稅收的27%。2002年上半年個體私營經濟就實現稅收達10億元，同比增長6％。多數旗縣個體私營經濟稅收占當地工商稅收的40％左右，有的高達60％以上，成為當地財政收入的主要來源。其次，積極參與國企改革，吸納下崗職工實現再就業。據介紹，全區個體私營企業通過承包、租賃、托管、參股、兼并、購買等方式，使5000多個國有、集體企業轉制為非公有制企業，注入資金近20億元，盤活國有、集體所有資產140多億元，并安置下崗職工24萬多人。第三，對社會公益事業等給以很大支持。據統計，近年來僅工商聯會員企業捐資助學和資助社會公益事業就達4000多萬元。

(二)存在問題

1焙嵯蟣冉希非公有制經濟總量小，對國民經濟的貢獻率不高。據有關資料介紹，1999年我區個體私營經濟對全區GDP的貢獻率為164%，低于全國平均水平近14個百分點。到2002年末，非公有制經濟對我區GDP的貢獻率達到25％，而全國平均已達到485％，其中廣東和浙江分別達到54％和55％，浙江溫州非公有制企業更是占了全年工業企業總數的988％，工業產值占了96％，稅收占了70％；到2003年5月末，我區個體和私營企業的戶數占全國個體和私營企業戶數的3％和143％；注冊資金分別占全國個體和私營企業注冊資金總額的271％和118％。而同期廣東省私營企業戶數占全國私營企業戶數的1054％；注冊資金占全國私營企業注冊資金的14％。

2痹誆業結構的分布上，非公有制企業主要集中于第三產業，從事高科技產業的比重較低。到今年6月末，我區個體戶和私營企業從事第三產業的分別是572461戶和26270戶，占全區個體經濟總數的864％，占私營企業總數的702％；從事第二產業的個體及私營企業為67863戶，從事高科技產業的個體及私營企業為1965戶，分別占我區個體私營企業總戶數的938％和027％。

3蔽儀外向型私營企業較少，出口創匯十分有限。到目前為止，我區僅有54家私營企業獲得了進出口經營權，年出口創匯額合人民幣2400多萬元。占全國私營企業出口總額的002％。而廣東私營企業今年上半年出口創匯415億美元（合人民幣332億元），占全國私營企業出口總額的321％。相比之下足見差距之大。

4蔽儀非公有制企業大多數屬于家族式管理，實行現代企業制度的為數較少。到2002年6月，我區注冊資金超百萬元的私營企業數只占私營企業總數的852％；超千萬元的私營企業只占私營業總數的035％。即使在超千萬的私營企業中實行現代企業制度的也為數較少。個體私營企業管理人員的管理水平、決策機制、法制意識等與市場經濟還很不適應，影響制約了非公有制經濟的做大做強。

三、加快我區非公有制經濟發展的對策

首先，消除非公有制經濟發展的體制性障礙，營造非公有制經濟發展的良好社會環境。一是要放寬市場準入，使非公有制企業享有與其他企業同等的投資機會。凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的投資領域，都應向非公有制資本開放；凡是國家法律法規沒有禁止進入的一切行業和領域，都應允許非公有資本進入。

二是減少審批限制，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務。改善政府部門對非公有制企業注冊、經營、增項、轉業等各個環節的審批限制，要當好他們的服務員、導航員、裁判員，為非公有制經濟提供良好的行政服務。三是消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境。非公有制企業不僅要在市場準入等方面享有同國有企業及外資企業平等的待遇，而且政府要給予非公有制企業平等的稅收政策、信貸政策、征地拆遷安置政策。四是依法保護私有財產，使非公有制企業實現與其他企業平等的權益保障。依法保護私有財產權是促進非公有制經濟健康發展的重要條件，也是增強企業和公眾創業能力，規范與活躍投資行為，促進經濟、社會發展的重要手段。

其次，在激活本地非公有制經濟活力的同時，要積極吸引區外和國外的企業來我區創業。我區應積極推廣包頭市、和林縣的經驗，有重點地引進有利于我區調整經濟結構、做長產業鏈條、提升產業層次、推動技術進步、引導社會就業的項目，力爭在引進大公司、大財團、大項目上有新的進展和突破，通過“引進來”的方式，帶動我區非公有制經濟及其他經濟形式的快速發展。

第三，克服“小富即安”的小農意識，鼓勵非公有制企業樹雄心、立大志，千方百計上水平、上檔次、上規模。一方面要科學選擇投資方向，大力興辦投入產出率高的產業尤其是高科技產業，改變目前過分集中于第三產業的狀況；另一方面，要堅持一業為主、多種經營的方針，敢于突破自我，不斷拓展經營領域，力爭在競爭中把企業做大做強。

第四，實行現代化管理，淘汰落后的管理方式。應在企業內部建立規范的法人治理結構，體現所有權與經營權的分離，由資產所有者組成董事會，對企業的重大問題進行科學決策。而生產經營則應大膽引進國內外管理人才，聘請高水平的經營管理者管理企業。為調動管理人才的積極性，要把企業的經濟效益與管理人才的收益掛起鉤來。并強化管理目標責任制，把激勵和約束機制有機結合起來，進一步提高我區非公企業的經營管理水平。

第五，非公有制企業要用足用好國家的優惠政策，積極參與國有企業的股份制改造和重組兼并，提高混合經濟組織中非公有制經濟的比重，力爭在3——5年內，使非公有制經濟占到我區GDP的50％以上。