對農業(yè)和城市化協(xié)調的發(fā)展與農村城鎮(zhèn)化相互關系的思考

謝京華

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》明確指出，“提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。”推進農村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市化和農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，這是我國農村城鎮(zhèn)化建設的根本目的。

一、農業(yè)與城市化的內在聯(lián)系

（一）城市化是生產力發(fā)展的必然結果

從許多國家經濟和社會發(fā)展的歷史進程看，城市化基本上都是隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展起來的。在以農業(yè)生產為主的前工業(yè)時代，雖然也有城市，但一般只是限于政府部門的集中地和商品集散地，數(shù)量不多、規(guī)模也不大。客觀而言，這一時期的城市是以后工業(yè)化時期城市的雛形。存在于歐亞非三個大陸上的各種前工業(yè)時代的文明中的城市形態(tài)大致符合上面所說的基本特點。只是到了十六、十七世紀，歐洲特別是西歐開始進入資本主義生產方式以后，城市化才逐步發(fā)展了起來。

人類社會的生產力水平在進入資本主義生產方式以后，發(fā)生了巨大的質的突變。這一質的突變的標志就是以勞動者分工協(xié)作為特征的大機器生產的普及。由于分工協(xié)作和機器的使用，勞動生產率大大提高，物質產品在數(shù)量和質量兩個方面不斷膨脹擴張。馬克思對生產力在這一時期的發(fā)展評價極高，認為資本主義生產方式在短短百年中所創(chuàng)造的財富超越了人類以往任何時期所創(chuàng)造的物質財富的總和。正是在這一特定的物質財富的生產方式下，或更為準確地說，在這一生產力發(fā)展階段中，生產的集中必然導致生產要素的集中，進而必然導致城市化進程的加快。

（二）農業(yè)與城市化的內在關系

一國城市化進程中，農業(yè)受到的影響方面諸多，本文集中于三個方面加以討論，以揭示與城市化的內在聯(lián)系。這三個方面分別為：人口、土地、資金。

1比絲詵矯媯壕萃臣疲如按人口比例計算，發(fā)達國家的城市化水平，大多已達到70％，有的甚至超過了90％；不少發(fā)展中國家也達到了50%以上。而我國目前已達到36％，即近45億人口。一般而言，在工業(yè)化的過程中，一國城市化水平隨工業(yè)化水平的發(fā)展而相應發(fā)展，城市人口占總人口比例同時增長。隨著城市化的進一步發(fā)展，未來，更少的農業(yè)人口從事農業(yè)生產以滿足更多的城市人口的需求，將成為確定不移的發(fā)展趨勢。

2蓖戀胤矯媯豪┐笸戀卣加檬遣豢殺苊獾模城市化對農業(yè)的作用還表現(xiàn)為城市數(shù)量的增多和規(guī)模的擴大。城市建設用地外延增長必然占用大量耕地。農業(yè)在土地問題上面臨兩個方面的挑戰(zhàn)：一方面，必須在最大可能條件下，為城市化提供發(fā)展空間；另一方面，必須在逐步減少的耕地上生產出數(shù)量和質量仍能夠滿足一國基本需求的產品。

3弊式鴟矯媯撼鞘杏捎誆喚鍪僑絲詰鬧匾聚集地，消費巨大；而且還是一國生產能力的主要集中地域。因而，一國的資金必然主要投入到城市中進行循環(huán)流通。即便是農業(yè)生產體系中自身積累的儲蓄，為了追求更高更確定的收益，也從農業(yè)生產體系流向城市。

二、我國農業(yè)和城市化發(fā)展面臨的現(xiàn)實狀況

（一）城市與農村經濟差距拉大，農業(yè)勞動力潮水般沖擊城市勞動力市場。這不僅僅是簡單的經濟問題。目前，城鄉(xiāng)差距還有日趨擴大的苗頭，城鄉(xiāng)之間在經濟分配上的對立越來越嚴重。農業(yè)長期投資不足，而且人力、資金外流，使農村地區(qū)的生存和發(fā)展條件相對惡劣。這樣既對城市的管理造成難以估量的壓力，同時又造成農村地區(qū)不斷走向衰敗。我國的現(xiàn)期發(fā)展狀況雖沒有嚴重到發(fā)生直接社會對抗的程度，但城鄉(xiāng)經濟差距的不斷擴大，既不利于國民經濟長期穩(wěn)定發(fā)展，又與社會主義根本目的中的共同富裕的基本原則不相符。

（二）巨大數(shù)量的農業(yè)勞動力擺脫了舊的計劃體制的控制后，在社會主義市場經濟條件下如何加以組織管理，即政權建設如何繼續(xù)下去，成了當前的一個重大問題。原有的計劃經濟體制下，我國采取了一種城鄉(xiāng)隔離的制度措施，在戶籍制度、社會管理制度等方面對農民有所歧視，在社會主義市場經濟條件下，舊有的城鄉(xiāng)隔離的制度措施以立法形式逐步取消，在這種背景下，針對農業(yè)人口地域空間大規(guī)模的遷徙和居住的分散性兩種特點，現(xiàn)有的制度措施尚無建立的實踐。這時，政權建設作為一種重大問題被擺到重要的位置。

（三）農業(yè)面臨著加入WTO以后激烈的國際競爭。農業(yè)是一國產業(yè)中的基礎，對于中國這樣一個人口大國，糧食安全不僅僅是關系到本國穩(wěn)定，而且深刻影響著國際局勢的穩(wěn)定。因而如何在城市化進程日益加劇、農業(yè)發(fā)展日益處于不利發(fā)展狀況下，找到一個有效的農業(yè)發(fā)展的組織管理模式，成為我國加入WTO后，農業(yè)和城市化協(xié)調發(fā)展面臨的又一亟待解決的現(xiàn)實問題。

三、農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)和城市化協(xié)調發(fā)展的積極作用

（一）農村城鎮(zhèn)化是較從前農村社區(qū)組織形式更優(yōu)的組織管理模式。

從經濟效益方面來看：第一，由于人口聚集，公共設施的社會化建設和使用有了可能，無須耗費巨大的社會成本在分散的農村地區(qū)建立實際上不可能建立的公共設施；第二，創(chuàng)造原來居住生產分散狀態(tài)下所不能創(chuàng)造的就業(yè)機會；第三，農業(yè)生產要素在一個區(qū)域內可以相對的集中，從而為合理配置資源、促進農業(yè)自身的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從政權建設方面來看，第一，有利于對農業(yè)人口的控制，為加強計劃生育、國防教育等工作的力度奠定了良好的組織基礎；第二，有利于防止農業(yè)人口過分分散所導致的諸如犯罪等社會現(xiàn)象所產生難以控制的不良后果；第三，有利于農場和國家政局的穩(wěn)定。

（二）農村城鎮(zhèn)化為城市化的進一步發(fā)展作好準備。

城市化進程不可避免地導致舊有的農業(yè)體系的轉變。這一過程中，舊有的農業(yè)體系中有著巨大的經濟和心理壓力。既然城市化是生產力發(fā)展不可移易的發(fā)展趨勢，那么在舊有的農業(yè)體系被迫轉變的同時，通過農村城鎮(zhèn)化的實施，可以有效地使占中國人口大多數(shù)的農業(yè)人口經濟在心理上作好準備，可以有效地緩解城市化進程中社會對抗的激烈程度。

（三）農村城鎮(zhèn)化有效增強我國農業(yè)在未來新的生存條件下的生存和競爭實力。生產力的發(fā)展客觀要求一切領域的生產由分散走向集中，從低效益向高效益發(fā)展。農業(yè)的發(fā)展也不例外。農村城鎮(zhèn)化作為一種農業(yè)生產要素的集中方式，必將有利于農業(yè)自身的發(fā)展，為未來參與激烈的國際競爭作好準備。

（四）農村城鎮(zhèn)化對農業(yè)和城市化協(xié)調發(fā)展的積極作用主要表現(xiàn)為兩個方面：

1被航獬鞘謝進程中城市的壓力。農村城鎮(zhèn)化可以有效地發(fā)揮農村地區(qū)的市場中心、貨物中心、信息中心和社會公共服務中心的作用；有效地通過農村地區(qū)城市化肩負起城市化前現(xiàn)有農村地區(qū)可能轉移到城市的社會負擔，從而有利于城市已有壓力的緩解，為城市化的進一步發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境。

2蔽農業(yè)自身發(fā)展奠定堅實的組織和物質基礎。通過農村城鎮(zhèn)化可以有效實現(xiàn)資源的必要集中和合理配置，從而使農業(yè)在現(xiàn)有的物質基礎上，通過組織模式的改進，提高產業(yè)自身的勞動生產率。