近期改革動態

一、金融、財政體制改革

國有商業銀行改制建立問責制。財政部、人民銀行、銀監會10月10日聯合發布通知，明確國有商業銀行改制重組剝離不良資產過程中的責任追究問題。《通知》要求國有商業銀行應加強內部責任追究工作，建立問責制，加強內部審計和稽核，對貸款發放、管理、處置、剝離過程中的違規違紀行為，按處理事與處理人結合的原則，嚴肅查處。要求國有商業銀行和金融資產管理公司應嚴格按交接程序，相互配合做好不良資產剝離和接收工作，防止一剝了之，防止少數企業借改革之機逃廢債務，切實防范道德風險。

《保險公司次級債管理暫行辦法》出臺。保監會日前發布并實施《保險公司次級定期債務管理暫行辦法》。根據《辦法》，保監會將主要從募集環節、募集資金的使用、次級債的償還方面、信息披露以及違反《辦法》規定的處置等五個方面對保險公司次級債進行監管。保險公司被允許發行次級債，這有利于增強保險公司償付能力，提高對被保險人的保障程度。同時，保險公司次級債作為一種長期金融工具，豐富了資本市場的品種結構，有利于資本市場的發展。

《保險統計管理暫行規定》出臺。保監會日前公布了《保險統計管理暫行規定》，《規定》自2004年11月1日起正式施行。《規定》主要規定了立法目的及依據，監管機構和保險機構的統計職責與統計分析工作，統計機構和統計人員的設置要求，以及有關保險統計工作的評比獎勵措施和統計違法違規行為應當承擔的責任等方面的內容。《規定》是保監會成立以來，以主席令形式頒布的第一項保險統計規章，有利于加強保險統計管理，規范保險統計工作，全面反映保險業發展情況。

保險中介實施新會計核算辦法。為了規范保險中介機構的會計核算，保監會日前轉發了財政部制定的《保險中介公司會計核算辦法》。《辦法》在保持同國家統一的會計制度相一致的前提下，針對保險中介機構的業務特點對其會計核算進行了特別規定。該《辦法》的出臺結束了我國保險中介機構多年以來會計核算信息不規范、缺乏可比性的局面，將會提高保險中介機構的會計信息質量，促進中國保險中介業健康發展。

首批“創新試點”證券公司確定。按照中國證券業協會《關于從事相關創新活動證券公司評審暫行辦法》規定的標準和程序，“中信證券”、“光大證券”以及“中金公司”10月12日通過評審，成為首批金融創新試點公司，這三家公司將擁有優先開展眾多新業務的資格。

東北老工業基地企業所得稅優惠政策出臺。為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，支持東北地區老工業基地振興，經國務院批準，財政部、國家稅務總局近日發出通知，明確東北老工業基地有關企業所得稅優惠政策：1．提高固定資產折舊率。東北地區工業企業的固定資產(房屋、建筑物除外)，可在現行規定折舊年限的基礎上，按不高于40％的比例縮短折舊年限。2．縮短無形資產攤銷年限。東北地區工業企業受讓或投資的無形資產，可在現行規定攤銷年限的基礎上，按不高于40％的比例縮短攤銷年限。但協議或合同約定有使用年限的無形資產，應按協議或合同約定的使用年限進行攤銷。3．提高計稅工資稅前扣除標準。東北地區企業的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元，具體扣除標準由省級人民政府根據當地平均工資水平，在不超過上述限額內確定。企業在省級人民政府確定的標準以內實際發放的工資可以在稅前扣除。

二、土地管理體制改革

加強和改進土地管理工作。國務院10月13日召開常務會議，討論《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，部署加強和改進土地管理工作。會議強調，通過深化改革，建立適應社會主義市場經濟體制要求，符合我國國情，嚴格、科學、有效的土地管理制度，是一項重大任務。會議要求認真做好以下幾項工作。一是嚴格執行土地管理法律法規。二是切實保護基本農田。三是改革和完善土地管理制度。四是運用價格機制調控用地。五是維護國有和集體土地所有者權益。六是切實保障被征地農民的利益。七是大力推進節約和合理用地。八是繼續深入開展土地市場治理整頓。九是強化耕地保護和土地管理責任制。

國土資源部要求年底前全面完成省以下國土資源管理體制改革。國土資源管理體制改革工作匯報會10月14—15日在京召開。會議指出，按照國務院要求，各地要進一步加快改革，確保年底前全面完成改革任務。一是全面落實改革的各項要求，抓緊調整干部管理體制，省市縣三級應同時開展工作，盡早調整到位。二是進一步加強組織領導，由省級人民政府具體組織實施。三是倒計時安排好改革進度，有步驟地將改革任務逐級推進到位。四是對各種實際問題，凡有可能在這次改革中解決的，應盡量加以解決，但要確保改革的整體進程。五是加強督查指導，及時報告落實情況。

三、涉外經濟體制改革

商務部發布境外投資開辦企業核準規定。商務部10月11日發布《關于境外投資開辦企業核準事項的規定》。《規定》明確了國內企業赴境外投資開辦企業的核準機關、核準內容，核準程序和申請材料；明確了《中華人民共和國境外投資批準證書》的地位和作用；明確了商務部將運用電子政務手段實行網上申報和批準證書發放，進一步推進對外投資便利化。《規定》的執行對于建立法制健全、審批科學、監管高效、服務到位、促進和保障有力的境外投資管理體制將起到積極的推動作用。

商務部公開產業損害調查信息。商務部10月11日公布了《產業損害調查公開信息查閱辦法》，《辦法》規定，從今年10月1日起，涉及產業損害調查的各利害關系方，均可通過商務部貿易救濟措施公開信息查閱室查閱產業損害調查案件涉及的非保密信息，這將為中國企業應對反傾銷創造更為有利的條件。

四、科技、衛生體制改革

《抗菌藥物臨床應用指導原則》出臺。衛生部、國家中醫藥管理局和總后衛生部10月9日聯合向社會公布該《指導原則》。《指導原則》分四部分，一是“抗菌藥物臨床應用的基本原則”，二是“抗菌藥物臨床應用中的管理”，三是“各類抗菌藥物的適應癥和注意事項”，四是“各類細菌性感染的治療原則及病原治療”，分別就細菌性感染的抗菌治療原則、預防應用抗菌藥物原則、制定合理用藥方案及管理進行了闡述并提出了要求，同時列舉了一部分常用抗菌藥物的適應癥、注意事項及導致常見細菌性感染的病原治療原則，以指導醫師提高感染性疾病的抗菌治療水平，防止濫用抗菌藥物，減緩細菌耐藥發生的速度和幾率。

進一步加強醫藥價格監管，減輕社會醫藥費負擔。國家發展改革委、衛生部日前發出有關加強醫藥價格監管、減輕群眾醫藥費負擔有關問題的通知，提出六點要求：1．繼續降低政府定價藥品價格。2．規范企業自主定價藥品和醫用耗材的價格行為。3．建立健全醫療機構內部價格管理制度。4．加強醫生用藥管理。5．加快推進醫療服務價格項目規范和價格調整工作。6．積極研究探索醫療付費方式改革。

進一步規范醫療機構藥品集中招標采購工作。衛生部、國家發展改革委等6部門近日下發《關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定》，規范藥品集中招標采購活動。《規定》要求縣及縣以上人民政府、國有企業（包括國有控股企業等所屬的非營利性醫療機構），必須全部參加醫療機構藥品集中招標采購活動。具備網上交易和監管條件的地區，應將醫療機構廣泛應用、采購量大、價格高的藥品全部納入招標采購目錄，實行公開招標和集中議價采購，對其它藥品實行網上競價采購。不具備網上交易和監管條件的地區，仍按藥品類別將采購量大、價格高的藥品納入集中招標采購目錄，防止中標藥品被其它同類品種替代。

《加快生產力促進中心發展意見》出臺。科技部近日出臺該《意見》。《意見》明確了新形勢下生產力促進中心發展的指導思想與總體目標，并提出要充分認識進一步加快生產力促進中心發展的重要性和緊迫性，并就如何促進其發展提出了具體要求。

“科技型中小企業成長路線圖計劃”出臺。科技部10月8日正式推出“科技型中小企業成長路線圖計劃”，提出有利于科技型中小企業不同成長階段發展環境的社會化解決方案。計劃主要包括七個方面：一是以創新基金為主導，重點向種子期、初創期企業投入，填補“投資空白”，努力幫助企業渡過“死亡陷阱”。二是支持種子期、初創期、成長期科技企業的技術創新，發揮創新基金資助科技型中小企業技術創新的主渠道作用。三是以科技企業孵化器為“結點”，推動建立更為完善的科技型中小企業創新創業撫育網絡。四是推動建立股權融資機制。五是通過與國家開發銀行的合作，為商業銀行向科技企業貸款做出示范。六是加大科技擔保機構的數量和實力，提升科技擔保機構整體能力。七是與深圳證券交易所中小企業板塊建立對接平臺。

五、整頓和規范市場經濟秩序

開展化肥專項集中整治活動。為根本扭轉假冒偽劣化肥屢禁不止的局面、解決無證生產和制售假冒偽劣化肥坑農害農等問題，質檢總局會同農業部、工商總局、中華全國供銷合作總社將于10月初開始聯合在全國范圍開展化肥專項集中整治活動。

開展棉花流通秩序整頓。國家發展改革委、農業部、工商總局等部門日前聯合發出通知，提出今年四季度在全國開展棉花流通秩序整頓工作，規范經營行為，打擊非法經營，維護正常的流通秩序，促進棉花產業的健康發展。這次清理整頓的主要內容是：1．對所有收購加工企業的資質條件進行全面檢查。2．整頓棉花收購加工企業的經營行為。3．嚴厲打擊非法經營行為。4．規范棉花市場。5．清理棉花流通規章。

六、其他領域改革

我國將建立失業登記和失業保險監測制度。勞動和社會保障部10月15日指出，我國將于近期著手建立失業登記和失業保險監測制度，并計劃2006年在全國范圍內實現市、省、中央三級勞動保障部門對登記失業人員和領取失業保險金人員情況的信息監測，為政府的宏觀決策提供依據。

國企將建相對獨立的內部審計機構。國資委日前頒布并實施了《中央企業內部審計管理暫行辦法》。要求國有控股公司和國有獨資公司，應當依據完善公司治理結構和完備內部控制機制的要求，在董事會下設立獨立的審計委員會。企業審計委員會成員應當由熟悉企業財務、會計和審計等方面專業知識并具備相應業務能力的董事組成，其中主任委員應當由外部董事擔任。

南水北調工程建設管理基本制度出臺。國務院南水北調工程建設委員會日前出臺《南水北調工程建設管理的若干意見》，《意見》明確了南水北調工程建設管理體制，界定了工程沿線有關省（區、市）的南水北調工程建設領導機構及其辦事機構、項目法人的職責；明確了工程建設采用項目法人直接管理、代建制、委托制相結合的建設管理模式；對從事南水北調工程項目管理、勘測設計、招標代理、監理、施工、設備材料供應等活動的單位實行建設市場準入管理。這標志著南水北調工程建設管理有了基本制度，也為對工程建設依法管理奠定基礎。

《關于促進野生動植物可持續發展的指導意見》出臺。國家林業局日前出臺該《指導意見》，提出要正確處理野生動植物資源保護、發展和合理利用的辯證關系，遵循野生動植物的生態特點和資源特點，在保護中開發，在開發中保護。