浙江省社會發展形勢分析

浙江省發展改革委

一、社會發展形勢基本判斷

(一)社會發展水平處于全國前列

國家統計局社會司根據國家發展改革委、國家統計局聯合研制的《社會發展水平綜合評價方案》，2001年和2002年連續兩年對全國各地區社會發展水平進行了綜合評價，其結果顯示，浙江社會發展水平綜合評價指數排在上海、北京、天津之后，居全國第4位。2003年以來，省委、省政府更加重視社會發展工作，啟動實施了“五大百億工程”，即“百億基礎設施建設工程、百億信息化建設工程、百億科教文衛體建設工程、百億生態環境建設工程和百億幫扶致富建設工程”，大多是關乎社會發展的社會公共產品建設，同時出臺了一系列促進社會發展的政策措施。

(二)社會發展向與經濟發展基本協調的方向加速轉變

據國家統計局編制的社會發展水平評價資料顯示，浙江社會發展水平從1995年的第9位躍升至1999年的第5位，進而再升至目前的第4位，實現了與經濟發展水平在全國各省市的位次基本對應。社會發展將從緩慢型轉向增速型，社會結構從農業型轉向工業型，并正向工業化后期轉化，社會生活從匱乏型轉向比較寬裕的小康型，社會事業從政府包辦型轉向政府、社會共辦型，社會管理從全能、管治型轉向有限、服務型。

浙江社會發展取得如此長足的進展，是由多方面的因素促成的：

一是發展理念的飛躍和發展戰略的轉變。省委提出了“八八戰略”和建設“平安浙江”的重大決策上。“八八戰略”中有關積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省，加快推進城鄉一體化，推動欠發達地區跨越式發展，創建生態省，打造“綠色浙江”直接關系和促進社會的健康持續快速發展。二是社會發展的物質基礎較為扎實。目前，浙江的經濟總量、人均GDP、出口總額和財政收入都已躍居全國第4位，成為經濟活力較強、發展水平較高的省份之一。2003年，全省財政收入達到1468.9億元，其中地方財政收入706.5億元，為全省社會發展提供了較為雄厚的財力基礎。三是省委、省政府出臺了一系列促進社會發展重大政策措施。2003年以來，省委、省政府就社會發展方面所下發的文件，其數量之多，范圍之廣，都是前所未有的，有的甚至是三令五申。

二、社會發展存在的主要問題

(一)農村社會發展問題突出

農村社會公共產品供應不足。浙江省農村人多地少，潛在的勞動力資源豐富。但農村基礎教育和職業技術教育的供應不足，導致農村整體勞動力素質偏低，很難適應社會發展和市場經濟對勞動者的素質要求。

農民“看不起病”的現象仍比較突出。近年來，浙江省財政衛生經費雖逐年有所增加，但在投入的結構方面，“重城輕農”現象仍未得到改變。目前，按戶籍人口統計，農村人口占總人口的75.81％，按常住人口口徑統計，非城鎮人口占總人口的比例為48.91％，而農村衛生經費僅占全部衛生經費的20.65％。城鄉公共醫療服務的非均等性，使不少地方的農民還未擺脫“小病不治，大病等死”的狀況，農村中因病致貧、因病返貧的困難群體現象仍未得到根本改善。

農村文化、體育基礎設施缺乏。目前，全省共有5268個“返盲村”，村民至今無法收聽收看廣播電視節目。

城鄉居民收入差距繼續擴大。1999年城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.13倍，到2003年差距已擴大到2.43倍。初步測算，城鄉居民的收入差距已超過了2.6倍。

(二)人口與就業壓力持續增大

人口結構不合理趨勢加劇。一是人口老齡化程度逐年提高。浙江省1987年開始進入老齡社會。到2003年底，60歲及以上老年人已達618.9萬人，占全省人口的13.6％，老齡化速度僅次于上海，列全國第2位。鄉村老齡化程度明顯高于城鎮，全省61％的老人生活在鄉村，且越是經濟欠發達地區，人口老齡化程度越快。二是出生人口性別比失衡。目前浙江省出生人口性別比為113，明顯高于103—107的正常值，且一直處于高位波動狀態。

就業的總量矛盾和結構性矛盾同時并存。一方面，總量壓力增大，“十五”期間，平均每年新增城鎮就業勞動力總供給量為105萬人左右，未來5—10年，勞動力供給仍將持續增長，勞動力供過于求的總體格局不會改變。城鎮新增長勞動力特別是大中專畢業生、經濟結構調整所產生的失業人員、城市化進程帶來的農村剩余勞動力和大量涌入的外省勞動力交匯在一起，壓力持續增大；另一方面，隨著經濟結構調整步伐的加快，結構性失業的矛盾突出，高素質勞動力素質不足，低素質勞動力過剩，將成為“十一五”期間就業的主要矛盾。

(三)社會不穩定因素增多

當前，群眾信訪的突出問題主要集中在三個方面：工業化進程中的農村土地征用問題，占2003年來省集體上訪總量的近30％；改革進程中的企業改制和社會保障問題，占集體上訪總量的近15％；城市化進程中的城鎮房屋拆遷問題，占集體上訪總量的10％以上。

安全生產形勢不容樂觀，事故多發，造成人、財、物的巨大損失。

(四)社會發展領域改革滯后

長期以來，社會發展領域仍基本保存著計劃經濟體制的傳統框架，在建立社會主義市場經濟體制過程中，政府的責任和市場的作用劃分不夠明確，在基本的社會公共服務尚不能滿足人民需要的同時，又承擔了許多可以通過市場解決的任務，政府“缺位”、“越位”和“錯位”現象并存；社會領域行業壟斷嚴重，管辦不分；社會事業投資主體“單一”，仍過分依賴政府，非國有資本受體制、機制、行業準入等方面因素的制約，依然難進入公共服務領域，使社會資源有效利用不足。社會發展的宏觀管理體制和微觀運行機制已很不適應形勢發展的需要，加劇了社會公共產品和服務在規模質量和結構上與城鄉居民日益增長的需求之間的矛盾。

三、促進社會發展的對策建議

(一)以科學發展觀為指導，進一步提升社會發展的戰略地位，充分發揮社會發展對經濟發展的保障和促進作用

在浙江省全面建設小康社會，爭取率先提前基本實現現代化的關鍵時期，經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的不協調問題，正在凸現加快社會發展的戰略重要性：一是工業化進程中資本對勞動的替代，以及資本密集型產業對勞動密集型產業的替代加快，正在突出顯現擴大就業和解決社會就業問題的戰略優先地位；二是經濟結構發生重大變化所連帶產生的不同行業、地區、人群的不平衡發展問題，突出了控制收入差距的戰略緊迫性；三是體制環境的變化引發社會利益分化和社會結構多元化，高度顯示了加強社會管理的戰略重要性；四是人民生活由“生存型”向“發展型”和“享受型”的轉型升級，更加突出了擴大公共產品和加強公共服務的戰略重要性。

(二)進一步確立社會發展總體目標，明確工作重點

浙江省社會發展的總體目標為：努力增加社會公共產品與服務的供給，實現人人享有基本社會公共服務；努力改善欠發達地區和農村落后條件，推進城鄉和地區社會事業平衡發展；通過改革積極發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步滿足城鄉多層次、多樣化的需求，不斷提高供給水平和質量；促進社會發展目標與國民經濟的總量和結構平衡；實現經濟與社會協調和可持續發展。社會發展的工作重點是：

第一，加強農村社會發展工作。農村社會發展工作是推進經濟與社會協調發展的一項戰略性任務。要繼續認真貫徹落實《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》和省委、省政府出臺的一系列政策措施，促進農村社會發展在本屆省政府任期內邁上一個新臺階。

第二，促進就業和再就業工作。促進就業是社會發展宏觀調控的重要任務和主要著力點。一要加強就業再就業形勢分析和宏觀對策研究，掌握工作動態，及時提出對策措施；二要改進和完善就業計劃，編制全省及各地城鎮登記失業率預測計劃，提出全省和各地“新增就業崗位”計劃編制方案；三要把擴大就業落實在就業容量大的行業發展上，大力推進旅游業、社區服務業、文化產業發展；四要大力發展職業技術教育，不斷提高勞動者，特別是農村勞動力的技能素質。

第三，建立健全突發公共危機應急機制。2003年以來，省政府相繼出臺了防治傳染性非典型肺炎、應對市場價格異常上漲、重特大自然災害救助等多個預案。建議在已有預案基礎上，擴展到可以預見的、可能發生的各類突發公共事件，按自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等分別歸類，建立統分結合、職責明確、功能全面、靈敏高效的預防和應急機制，切實提高應對公共安全危機和突發公共事件的能力。

第四，加快社會發展體制和機制改革步伐。一是改革公共產品和服務的供給方式。正確劃分政府、市場管理的范圍，解決政府管理“越位”、“缺位”和“錯位”問題。二是根據《國務院關于投資體制改革的決定》，盡快研究出臺浙江省社會發展投融資政策和政府投資管理辦法，提高政府投資決策的科學化、民主化水平，建立政府投資責任追究機制，合理劃分審批權限，簡化規范審批程序，規范投資資金管理，改進建設實施方式。三是推進社會事業機構分類管理。按照公益性及營利性程度，劃分社會事業機構類型，實行不同的管理體制，創新運行機制。四是深化社會事業機構內部改革。探索健全法人治理結構和產權制度改革，強化勞動和人事、分配制度改革，提高運營效率。五是大力推進文化體制改革綜合試點工作，培育和推進社會事業領域內的產業發展。

(三)進一步加強和完善社會發展的宏觀調控方式

加強和完善社會發展綜合評價工作。1998年省政府印發了《轉發省計經委統計局關于建立全省社會發展評估報告制度意見的通知》，社會發展評價工作進入制度化、規范化階段。通過這項工作，可以動態監測社會發展水平，分析社會發展各行業進展的平衡性和結構變化，對比分析各地之間的社會發展差距和薄弱點，為引導社會發展進程提供決策依據。我們將進一步落實評價結果公布制度，加大對評價報告宣傳和開發利用的工作力度。

建立健全全省社會發展形勢分析例會制度。為監測分析全省社會發展形勢，及時把握全省社會發展中的熱點問題、突出矛盾和發展趨勢，有效實施對全省社會發展的宏觀調控和指導，省發展改革委在認真研究和試運行的基礎上，向省政府提出了建立全省社會發展形勢分析例會制度建議，并將會同各有關廳局認真組織好全省社會發展形勢分析例會，及時向省政府遞交專題研究報告和年度形勢分析報告，為省政府相關決策提供依據。

切實搞好“十一五”社會事業發展規劃。要通過“十一五”社會事業發展規劃編制工作，加強對各個單項社會事業發展規劃的指導工作，協調各方面的工作步調，平衡各方面的建設需求，有效形成合力，形成有機聯系、內在統一的規劃體系。要增強社會發展規劃的嚴肅性和法律地位，進一步明確規劃作為各項社會事業投資和項目安排的決策原則和依據，建立起以綜合規劃為導向，協調運用政策、投資和監測等手段的宏觀調控體系，重點與一般相結合、局部和全局相結合，努力實現各項社會事業之間和行業內部協調發展，促進區域之間、城鄉之間公共產品配置向均衡化方向發展。