建立政府投資項(xiàng)目公示制度的探討

吳亞平

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》提出：“逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議”。

投資項(xiàng)目公示作為一項(xiàng)針對(duì)項(xiàng)目的新的制度安排或措施，其最大的特點(diǎn)是提高投資項(xiàng)目實(shí)施全過程的透明度，但目前國家除要求項(xiàng)目征地、拆遷補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行公示外，對(duì)項(xiàng)目其他信息或事項(xiàng)的公示則沒有要求。

政府投資項(xiàng)目/計(jì)劃實(shí)施過程實(shí)際上是一個(gè)公共資源再分配的過程。在這個(gè)過程中，必須“始終代表最廣大人民的根本利益”，落實(shí)社會(huì)公眾“天然”擁有的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，保證資源分配的公正性和合理性。作為一項(xiàng)新制度的嘗試和起步，建議政府投資項(xiàng)目公示可以適當(dāng)簡(jiǎn)化為事前公示和事后公示兩個(gè)階段。

事前公示是指在項(xiàng)目招標(biāo)和承包合同簽署后但尚未開工建設(shè)前，將項(xiàng)目決策和招投標(biāo)等有關(guān)情況向社會(huì)公眾公示。列入事前公示的政府重大投資項(xiàng)目的范圍：

①利用政府投資，包括利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金（收費(fèi)）、建設(shè)國債資金等財(cái)政性資金，總額超過一定規(guī)模的項(xiàng)目（具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各級(jí)政府投資的具體情況確定），包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

②黨政機(jī)關(guān)的“樓堂館所場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，主要是政府所屬各有關(guān)部門新建或購置的辦公樓（含綜合樓）、業(yè)務(wù)樓、培訓(xùn)中心（培訓(xùn)基地）、（市政府）廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，總投資或總建筑面積超過一定規(guī)模的（具體標(biāo)準(zhǔn)也可根據(jù)各級(jí)政府投資的具體情況確定，但應(yīng)低于第一類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)）。

政府重大投資項(xiàng)目事前公示的主要內(nèi)容或應(yīng)重點(diǎn)向公眾披露的信息，我們認(rèn)為，應(yīng)包括（但不限于）以下6個(gè)部分：

①項(xiàng)目提出背景和意義，重點(diǎn)回答項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

②項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱，建設(shè)地址，項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)期和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，總投資和資金來源，征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

③項(xiàng)目決策程序和過程。

④項(xiàng)目建設(shè)單位及本項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)介，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及本項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介，項(xiàng)目監(jiān)理單位、法人代表及本項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介，項(xiàng)目施工承包單位、法人代表和本項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)簡(jiǎn)介，特別是應(yīng)包括這些單位業(yè)務(wù)能力情況和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

⑤有關(guān)證明項(xiàng)目可行性和合法性、合規(guī)性的文件資料，包括人大報(bào)告（決議）、項(xiàng)目評(píng)審（評(píng)估）報(bào)告、項(xiàng)目可研批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)文件審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、行業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保評(píng)估、水資源利用、開工許可和施工許可等文件的主要內(nèi)容。

⑥項(xiàng)目受理、舉報(bào)電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項(xiàng)目稽察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用單位的聯(lián)系電話。

投資項(xiàng)目事前公示的受理期限一般不應(yīng)少于1個(gè)月，不宜超過2個(gè)月。

事后公示是指在投資項(xiàng)目竣工決算或正式驗(yàn)收后將項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況公之于眾。事后公示的投資項(xiàng)目范圍，除上述事前公示的重大項(xiàng)目范圍外，特別是還應(yīng)包括嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)、超工期、超概算的黨政機(jī)關(guān)“樓堂館所場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目及其他政府投資項(xiàng)目。

事后公示的主要內(nèi)容至少應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

①項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目名稱，建設(shè)地址，項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)周期，項(xiàng)目實(shí)際完成投資和資金來源，項(xiàng)目社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

②項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)，重點(diǎn)包括項(xiàng)目在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容以及“質(zhì)量、工期、投資、效益”等方面的變化情況，以及產(chǎn)生的原因分析。

③項(xiàng)目受理、舉報(bào)電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項(xiàng)目稽察部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目使用單位的聯(lián)系電話和電子信箱。

事后公示的受理期限可在3—6個(gè)月之間。

對(duì)于建設(shè)期超過一年的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)增加公示的頻率，建議每年年初應(yīng)將上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和本年度主要建設(shè)內(nèi)容和資金使用計(jì)劃等項(xiàng)目信息進(jìn)行公示。此外，對(duì)于一些在建設(shè)實(shí)施期間出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更（如擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）并將導(dǎo)致嚴(yán)重超概算的政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門也應(yīng)在是否批準(zhǔn)其設(shè)計(jì)變更前將項(xiàng)目重大擬變更內(nèi)容進(jìn)行公示。