關于企業安全生產責任主體地位主要內容的思考

施惠財

在安全生產工作眾多的主體中，企業作為社會經濟活動的微觀主體，在安全生產工作全局中所處的地位最重要、發揮的作用最大、承擔的責任最重、得到的收益也最高。明確企業安全生產責任主體地位的內容是企業依法履行安全生產法定職責的重要前提，也是政府加快職能轉變、切實強化安全生產工作監管的客觀需要。

一、從作為市場競爭的一個獨立單位來看，企業是安全生產工作的組織謀劃者

主要體現在：一是建立安全生產統籌與謀劃的領導與組織系統，對安全生產工作實施全面統籌、正確領導、合理規劃、科學安排、及時實施及有效控制，使安全生產工作“有人管，有人抓”。二是根據企業自身特點和經營需要，研究制定安全生產工作目標。從最低要求看，企業的安全生產工作應以保障自身正常生產經營活動所需的基本安全生產條件為基本目標；從長遠的發展要求看，企業的安全生產工作應以適應國際市場競爭需要并實現安全生產與生產經營良性互動、建立完善的職業安全健康管理體系為目標。三是安全生產工作計劃的實施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產工作目標、計劃的實施，全面了解計劃實施進展情況和存在問題，及時解決存在問題，為做好下一輪計劃打下基礎。

二、從各相關主體在安全生產工作格局中的地位看，企業是安全生產工作的主要實施者

一是認真執行黨和政府關于安全生產工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措要求，結合本行業、本單位實際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實辦法。二是實施企業安全生產管理的各項具體工作。三是實施安全生產的預防及防范措施。四是實施改善安全生產基礎的各項工作。

三、從有關法律法規對企業的規定看，企業是安全生產保障制度的全面執行者

一是執行保障企業安全生產的各項基本規定，主要有：安全生產基本條件規定，安全生產投入保障制度、安全生產管理機構或安全生產管理人員配備規定，職工安全培訓及特種作業人員持證上崗制度，有關建設項目安全評價規定、設備管理規定、現場檢查規定、設備場所租賃承包中的安全管理規定、重大危險源的管理規定、不得與從業人員訂立“生死合同”的規定及對從業人員的工傷社會保險等方面的規定。二是企業負責人的安全責任制度，主要有：企業及其主要負責人依法建立和完善安全生產責任制，明確并落實企業內部各有關負責人、各部門、各崗位的安全生產職責；主要負責人依法履行安全生產六項法定職責；主要負責人及有關安全生產管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業相適應的安全生產管理知識和能力。三是從業人員的權利義務制度。企業必須依法保障與落實從業人員在安全生產上的各種法定權利，包括知情權、建議權、批評權、檢舉權控告權、拒絕權、緊急避險權、要求獲得賠償的權利，獲得勞動防護用品的權利及獲得安全生產培訓和教育的權利等。四是安全生產許可證制度。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工企業、民用爆破器材等行業的生產企業必須依法取得安全生產許可證，方可從事生產。

四、從安全生產工作正常運行的基本要求看，企業是安全生產投入的主要保障者

一是保障必要的安全生產投入是企業及其主要負責人必須履行的法定職責之一，企業維持自身安全生產所需要的投入由企業決策機構、主要負責人和個人經營的投資人負責籌措和保證。二是安全生產資金投入必須滿足企業具備基本安全生產條件的需要，通常是指維持企業具備動態的基本安全生產條件和直接投入，以及為保持這一條件所必須進行的相關管理活動的間接投入。在實際工作中，由企業依據有關規定和自身行業特點及工作需要提取并自主支配使用。三是企業及其主要負責人必須保證“本單位安全生產投入的有效實施”，安全生產投入的有效實施是指企業的安全生產資金必須及時、足額、持續地用于維持和改善安全生產條件及其管理中，不能挪作他用。四是企業及主要負責人必須對安全生產投入不足承擔相應的后果，包括企業被責令停產停業整頓，主要負責人的處分及相應的經濟處罰，構成犯罪的還要承擔刑事責任等。

五、從安全生產相關的要素組合及運行看，企業是安全生產工作的有效管理者

一是企業應依法設立安全生產管理機構或配備專兼職安全管理人員，并具備相應的安全生產管理知識與能力，具體承擔本企業安全生產日常管理組織、指揮、協調、檢查與落實。二是各類企業量大面廣，行業門類眾多，產品技術特性千差萬別，工藝、過程復雜多樣，加之從業人員素質參差不齊，每個企業在生產經營管理過程中存在的風險程度也不一樣，企業應根據自身安全生產工作現狀及存在問題，采取有針對性的措施加以有效的管理。三是企業應對生產經營全過程的安全生產進行控制與管理，及時控制、消除生產經營過程中的每一個環節存在的風險與隱患，使安全生產各項防范措施得以全面落實。四是作業現場所常常是各類事故發生的現場，企業應通過組織日常檢查，督促有關人員嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，同時，對檢查中發現的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報告企業有關負責人，現場檢查要有詳細完整的書面記錄。五是企業通過建立安全生產責任制，制定安全生產崗位職責，健全勞動組織紀律，強化安全生產宣傳培訓教育等，使安全生產成為每個從業人員的自覺行動。六是通過發揮工、青、婦等作用，調動企業內部各方面齊抓共管，搞好安全生產工作日常管理。

六、從安全生產對企業所能發揮的作用看，企業是安全生產的最大受益者

一是企業通過認真抓好安全生產各項工作，有效地降低事故發生的概率，甚至可以避免事故的發生，減少事故損失，從而有效防止事故對于企業整體經濟實力的沖擊與破壞。二是通過安全生產工作的全面落實，有效地改善企業的安全生產條件和環境，企業生產經營活動得以穩健、持續地開展，避免因生產安全事故造成正常生產經營鏈條的中斷甚至企業的破產，為企業進一步發展壯大、增強實力提供了可能。三是通過安全生產工作的持續推進與改進，在企業內部營造出安全、舒適、體面的生產作業環境，并在此基礎上逐步建立起先進、科學、符合人性要求的安全文化，充分體現對人的生命與健康價值的關懷和保護，并將“以人為本”、“安全第一”、“預防為主”等理念有機地融入企業的總體經營理念和發展戰略之中，真正從戰略層次牢固確立安全生產應有的地位。四是將安全生產各項工作融入企業每個從業人員的自覺行動之中，全面提高企業的安全素質、改善企業的形象，使安全生產成為企業核心競爭力的重要構成要素之一，成為企業在競爭中取勝的重要“法寶”。

七、從責權利對稱運行的角度看，企業是安全生產違法行為責任及后果的基本承擔者

根據《安全生產法》等法律法規的規定，企業作為承擔安全生產違法行為責任及后果的重要主體，實際上又包含三個層次：一是以整個企業為單位承擔責任；二是以企業主要負責人為主體承擔責任；三是以從業人員為主體承擔責任。從實際工作情況看，企業對自己的安全生產違法行為承擔的后果及責任主要有以下幾個方面：一是承擔事故發生所遭受的各種損失，包括直接損失和間接損失，直接損失主要是指人身傷亡后必須支出的費用，事故搶救及善后費用和財產損失等。間接損失則包括停產、減產損失，工作損失價值及資源損失，補充新從業人員必須支付的培訓費及其他費用等。二是有些人員可能由于違章指揮、冒險作業成為事故的死亡或受傷者，或使自身的健康受到傷害，或從此部分喪失甚至全部喪失勞動能力。三是依法必須承擔的法律責任，主要有三個方面，第一是行政責任。行政責任又包括兩類：一類是行政處分，是指企業的主要負責人及其他有關負責人、管理人員及從業人員因違反《安全生產法》等有關法律法規規定，但尚未構成犯罪的行為而受到的制裁性處理；另一類是行政處罰，是企業或有關人員因違反安全生產法律法規規定依法應承擔的后果。第二是民事責任。主要是企業因違反安全生產法律法規規定導致事故發生而給他人造成的人身傷害及財產損失必須承擔的賠償責任及連帶賠償責任。第三是刑事責任，是指企業主要負責人及其他負責人、管理人員、從業人員違反安全生產有關法律法規規定導致事故發生，并構成犯罪的，依照《刑法》的有關規定必須承擔的刑事責任。