“國(guó)際慈善法律比較”的輝煌亮點(diǎn)

本刊記者

大會(huì)開(kāi)始的時(shí)候，大家似乎就已經(jīng)看到、感覺(jué)到了這次研討會(huì)非同尋常的意義。大會(huì)進(jìn)行當(dāng)中，當(dāng)來(lái)自世界各國(guó)的慈善工作者、法律專家和來(lái)自中國(guó)全國(guó)各地的慈善工作者、專家、學(xué)者就慈善的法律問(wèn)題進(jìn)行比較、進(jìn)行廣泛而深入的研討時(shí)，人們似乎已經(jīng)看到了中國(guó)慈善事業(yè)健康有序的大步前進(jìn)的新的曙光。

會(huì)議開(kāi)始的時(shí)候，中華慈善總會(huì)范寶俊會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：“在改革開(kāi)放的今天，我們國(guó)家已經(jīng)逐步走向法制社會(huì)，各方面的立法都在趨于規(guī)范化，然而在慈善事業(yè)方面的立法還存在一些不足，所以急需國(guó)家在這方面立法，從而得以規(guī)范慈善行為。我們這次會(huì)議正是在這種形勢(shì)下召開(kāi)的，所以是具有深遠(yuǎn)意義的?！?/p>

開(kāi)幕

大會(huì)開(kāi)幕式是在北京那雄偉、莊嚴(yán)、美麗，有著象征意味的人民大會(huì)堂召開(kāi)的。中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)傅鐵山、全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提和萬(wàn)國(guó)權(quán)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了這次會(huì)議的開(kāi)幕式。民政部部長(zhǎng)、福特基金會(huì)駐華代表、法國(guó)阿克漢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織代表、美國(guó)揚(yáng)百翰大學(xué)法學(xué)教授、美國(guó)LDS基金會(huì)主席、浙江省慈善總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、如新企業(yè)集團(tuán)全球執(zhí)行副總裁、美國(guó)通用汽車公司副董事長(zhǎng)、國(guó)際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)董事會(huì)主席分別致辭、發(fā)言。

開(kāi)幕式上，范寶俊會(huì)長(zhǎng)闡明了這次國(guó)際慈善法律比較研討會(huì)的宗旨。他特別指出：“這次會(huì)議的目的在于通過(guò)與國(guó)外慈善法律研究學(xué)者的交流、討論、學(xué)習(xí)，借鑒國(guó)外慈善法律方面的成功之處，以促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)能夠依法進(jìn)行，為中國(guó)慈善法律的進(jìn)一步完善打下基礎(chǔ)，為中國(guó)的慈善立法開(kāi)創(chuàng)一個(gè)良好的局面?！敝型獯壬评碚摷?、慈善工作者就慈善法在各國(guó)的發(fā)展情況這一議題，進(jìn)行了主題發(fā)言。他們向大會(huì)提供中國(guó)文明、伊斯蘭文明和西方文明的基本觀點(diǎn)，還向研討會(huì)闡述了各自的社會(huì)背景及關(guān)鍵的差異，講演者就如何賦予慈善組織以最佳的社會(huì)角色，以及哪些部分留給政府和市場(chǎng)更為適當(dāng)?shù)葐?wèn)題進(jìn)行講演。

一些外國(guó)朋友的畫(huà)像

喬L·霍華德

他有著特富男子氣的充滿智慧的寬闊的前額，他異常沉穩(wěn)，常常在思索，可又不失讓人心情愉悅的幽默感和火一樣的熱情。他的真誠(chéng)與友善體現(xiàn)在對(duì)他人的關(guān)注，在他那一雙像海水一樣清澈、深邃的眼睛里。半年前，我與他曾有過(guò)很少的一點(diǎn)接觸，在國(guó)際法律比較研討會(huì)上，他遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)我，便一眼認(rèn)出我，熱情地招呼我，和我握手，還對(duì)我說(shuō)，他仔細(xì)看過(guò)我寫(xiě)的書(shū)，稱贊我對(duì)人和事的思考與記錄。

喬L·霍華德是美國(guó)ARGENT管理公司的總裁兼首席執(zhí)行官，向商界及個(gè)人提供投資和金融計(jì)劃服務(wù)。他自德克薩斯科技大學(xué)獲學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位，曾在哈佛大學(xué)修完高級(jí)管理課程。2003年，喬L·霍華德當(dāng)選為國(guó)際聯(lián)合勸募協(xié)會(huì)董事會(huì)主席，在這之前，他從事慈善與社區(qū)服務(wù)事業(yè)活動(dòng)達(dá)20余年。

W·科爾·德拉姆

他精彩的講演發(fā)人深省，他主持會(huì)議時(shí)的執(zhí)著、認(rèn)真和敏銳、靈活使人記憶深刻，他提問(wèn)時(shí)是一個(gè)好學(xué)生，回答問(wèn)題時(shí)是一個(gè)優(yōu)秀的教師。

W·科爾·德拉姆是哈佛學(xué)院和哈佛法學(xué)院的畢業(yè)生，曾任《哈佛法律評(píng)論》評(píng)論編輯和《哈佛國(guó)際法律學(xué)報(bào)》總編輯。2000年1月1日，他被任命為揚(yáng)百翰大學(xué)法律與宗教國(guó)際研究中心主任。

納塔麗埡·布杰利

會(huì)議中，她總是被人們注意并不完全是因?yàn)樗且粋€(gè)非常漂亮的女性，她吸引眾多人的目光是因?yàn)樗偸窍蛑袊?guó)朋友滔滔不絕地介紹一些國(guó)家的慈善法律，也常常向中國(guó)朋友詢問(wèn)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的一些法律問(wèn)題。她講俄語(yǔ)、白俄羅斯地方俄語(yǔ)和英語(yǔ)。

納塔麗埡·布杰利自1997年以來(lái)是設(shè)在美國(guó)首都華盛頓的非盈利法律國(guó)際中心的新興國(guó)家獨(dú)立部副主席。她為所有新興獨(dú)立國(guó)家起草法律文件，在教育和法律方面為這些國(guó)家提供技術(shù)支持和幫助。

中國(guó)教授和慈善工作者的講演

人民大學(xué)教授、中華慈善總會(huì)常務(wù)理事鄭功成先生在《中國(guó)慈善事業(yè)的法律環(huán)境》的講演中闡述了中國(guó)現(xiàn)行法制對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的規(guī)制。

他認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行法制體系可以分為如下幾個(gè)層次：

一是憲法。憲法賦予了公民依法成立各種慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利，從而可以作為慈善機(jī)構(gòu)的憲法依據(jù)。

二是法律，就是全國(guó)人民代表大會(huì)極其常委會(huì)制定的各項(xiàng)法律。目前對(duì)慈善機(jī)構(gòu)有直接影響的法律主要是《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》（1999），它對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的主要財(cái)政來(lái)源——捐贈(zèng)提供了法律規(guī)范，此外，《中華人民共和國(guó)紅十字法》（1993）給予中國(guó)紅十字這一慈善機(jī)構(gòu)以特殊的法律地位。鄭功成教授說(shuō)，在法律層面，除中國(guó)紅十字會(huì)外，并沒(méi)有普適性的對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范。

三是行政法規(guī)。在行政法規(guī)中，國(guó)務(wù)院先后頒布過(guò)《基金會(huì)管理辦法》（1988年頒布，2004年廢止）、《關(guān)于華僑、港奧臺(tái)同胞捐贈(zèng)進(jìn)口物資管理的若干規(guī)定》（1989）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998）、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（2004）。此外，在國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（2000）中亦對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展及其享受的免稅政策進(jìn)行了原則規(guī)范，并在試點(diǎn)地區(qū)得到實(shí)施。鄭功成教授認(rèn)為，在法規(guī)層次上，中國(guó)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理以及財(cái)政稅收政策等，已經(jīng)有了相應(yīng)的原則規(guī)范。

四是主管部門(mén)規(guī)章。如民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（1999）、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》（2000）；財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布的《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅暫行辦法》（2001）等。五是地方性法規(guī)。這只在個(gè)別地方有所確立。如上海市人大常委會(huì)制定過(guò)《上海市紅十字條例》（1995）《上海市華僑捐贈(zèng)條例》（1997）。廣東省人大常委會(huì)制定過(guò)《廣東省基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《廣東省社會(huì)救濟(jì)條例》（1998）等。

鄭功成教授認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)看地方立法機(jī)關(guān)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的法規(guī)建設(shè)還沒(méi)有重視起來(lái)。他說(shuō)：“中國(guó)與慈善機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步，現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行、慈善公益捐贈(zèng)、慈善財(cái)稅政策等多個(gè)方面有所規(guī)范，但這種規(guī)范并不成熟，加上其他因素的制約，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)還尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境。

鄭功成教授在講演中闡述了中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)法制的基本內(nèi)容，主要包括：慈善機(jī)構(gòu)的成立條件與登記；慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；慈善機(jī)構(gòu)的日常管理；慈善捐贈(zèng)的規(guī)范；稅收政策等。他說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行法制已經(jīng)解決了慈善機(jī)構(gòu)發(fā)展中的基本問(wèn)題。鄭功成闡述了中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)面臨的主要法律問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)：有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的法制規(guī)范層次低；要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位造成了損害；慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏法制規(guī)范；捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化；政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系還需要進(jìn)一步規(guī)范等。他說(shuō)，真正有利于慈善機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)的法制環(huán)境還未形成，這是制約中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之一。

鄭功成教授還提出了完善中國(guó)慈善法制的建議。他建議中國(guó)制定專門(mén)的慈善機(jī)構(gòu)法；建議取消現(xiàn)行法制中要求慈善機(jī)構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定；建議確立完善的、統(tǒng)一的慈善稅制；建議調(diào)整政府與慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)系；建議強(qiáng)化處罰機(jī)制。

鄭功成教授的結(jié)論是：“中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展滯后，根本的致因不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和慈善資源的不足，而在于法制的欠完備影響了慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)育與成長(zhǎng)。因此，加快慈善機(jī)構(gòu)與慈善事業(yè)的立法，在中國(guó)不僅具有必要性與重要性，而且具有緊迫性?！?/p>

浙江省慈善總會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李剛在“浙江慈善工作的實(shí)踐與法制建設(shè)芻議”的發(fā)言中，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要成果，介紹了浙江慈善事業(yè)的主要特點(diǎn)和浙江慈善事業(yè)發(fā)展中的若干問(wèn)題。最后，他就強(qiáng)化“依法行善”的觀念，推動(dòng)浙江慈善事業(yè)全面發(fā)展的問(wèn)題談了自己的見(jiàn)解。其中特別提到了“樹(shù)立依法行善觀念，加快慈善事業(yè)的法制化環(huán)境建設(shè)”、“運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)化策略，提高開(kāi)發(fā)慈善資源的能力”、“規(guī)范慈善救助，不斷提高慈善事業(yè)在社會(huì)生活中的影響力”、“科學(xué)投資理財(cái)，積極推進(jìn)慈善實(shí)體建設(shè)”“創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)筑慈善救助的協(xié)調(diào)機(jī)制”“實(shí)行科學(xué)管理，不斷提高慈善事業(yè)的信息化水平”等議題。

外國(guó)專家、學(xué)者、慈善工作者的講演

會(huì)議中，阿可漢發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織的代表沙姆思·韋拉尼就發(fā)表了《伊斯蘭社會(huì)中的慈善觀》的講演。他說(shuō)，對(duì)一個(gè)穆斯林的道德挑戰(zhàn)是：不要問(wèn)他們?yōu)樽约喝〉昧耸裁?，而是?wèn)他們幫助別人取得了什么成績(jī)。緊接著，華盛頓非盈利組織法律中心董事會(huì)主席理查德·佛來(lái)斯進(jìn)行了《西方社會(huì)中慈善法律扮演的角色及社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的重要性》的講演。

圍繞國(guó)外慈善法模式這一主題，荷蘭、中歐、日本等國(guó)的代表從他們各自國(guó)家民法發(fā)展?fàn)顩r談了慈善法；英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)的代表從各國(guó)通法發(fā)展?fàn)顩r談了慈善法：

英國(guó)是一個(gè)普通法國(guó)家，對(duì)于1993年通過(guò)的慈善法案，慈善的概念和范圍是依據(jù)普通法法則而確定的。還談到，根據(jù)英國(guó)憲法法則，眾多個(gè)人能集合起來(lái)自由從事合法目標(biāo)。法律只起到支持和鼓勵(lì)權(quán)利正確行使的作用。注冊(cè)程序和責(zé)任規(guī)定是為了反映法則和利于慈善組織的創(chuàng)立和運(yùn)營(yíng)，不是位為了約束和控制。

德國(guó)是一個(gè)由16個(gè)洲和一個(gè)聯(lián)邦政府構(gòu)成的聯(lián)邦制國(guó)家。對(duì)TSO并無(wú)一部統(tǒng)一的立法，例如，關(guān)于基金會(huì)的立法就是由各洲的立法所決定的。同時(shí)各洲也規(guī)范其他法人組織。當(dāng)存在矛盾時(shí)，國(guó)家法律的基本原則是聯(lián)邦法律優(yōu)先于各洲立法，要以聯(lián)邦法律為準(zhǔn)。

在荷蘭，基金會(huì)和正規(guī)協(xié)會(huì)必須在商會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，如果不注冊(cè)將被視為經(jīng)濟(jì)犯罪。由于沒(méi)有向政府提交報(bào)告，所以可能得不到政府支持。在某種情況下，將籌集來(lái)的資金用于其他目的是一種犯罪行為。法人（公益組織也一樣）可以像個(gè)人一樣受到處罰。法人受到處罰時(shí)，其負(fù)有責(zé)任的管理委員會(huì)也要受到懲罰。一般的訴訟規(guī)定也適用于法院對(duì)這些事項(xiàng)的判決。

《俄羅斯慈善活動(dòng)與慈善組織法》規(guī)定，慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)是其合議機(jī)構(gòu)，它按照該組織的議事程序履行自己的職責(zé)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)修改組織的議事程序；設(shè)立該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并可以終止他們的職權(quán)；批準(zhǔn)組織的項(xiàng)目；批準(zhǔn)年度計(jì)劃；做出預(yù)算和年度報(bào)告；批準(zhǔn)設(shè)立商業(yè)和非盈利組織的決議（與相應(yīng)組織合作，開(kāi)設(shè)分支或代辦處）；批準(zhǔn)重組和清算決議（慈善基金會(huì)除外）在俄羅斯，一個(gè)慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)成員必須自愿擔(dān)負(fù)職責(zé)，不得在已經(jīng)由同一個(gè)慈善組織成立的商業(yè)或非商業(yè)組織中任職。慈善組織的最高管理機(jī)構(gòu)可以只包括一名其執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的工作人員?！抖砹_斯非商業(yè)組織和公共協(xié)會(huì)法》對(duì)各種非商業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)還有其他一些規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于慈善組織。

……

每一次講演后，都有提問(wèn)的時(shí)間，來(lái)自全國(guó)各地的代表結(jié)合中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和自己的思考提出了一些問(wèn)題，外國(guó)朋友都進(jìn)行了認(rèn)真而詳盡的回答。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華慈善總會(huì)法律顧問(wèn)周俊業(yè)和揚(yáng)百翰大學(xué)法學(xué)教授的共同主持下，與會(huì)的中外代表圍繞“比較慈善組織結(jié)構(gòu)：獨(dú)立法人慈善組織的類型”，以提問(wèn)和回答的形式進(jìn)行了研討。中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張寶澤、張漢興、賀同興也分別和外國(guó)慈善理論專家主持了“建立和注銷獨(dú)立法人的慈善機(jī)構(gòu)的程序”、“慈善管理與可信度方面的比較”、“慈善法規(guī)與可信度方面的比較”為主題的研討。大會(huì)研討過(guò)程中，與會(huì)代表還分成四個(gè)小組，中外代表就上述議題進(jìn)行了熱烈而深入的討論。

有比較才能鑒別，有鑒別才能發(fā)展。國(guó)際慈善法律比較研討會(huì)，使中國(guó)的慈善工作者、法律工作者深入地了解外國(guó)慈善事業(yè)法制化的進(jìn)程，也使外國(guó)同行高興地看到了中國(guó)慈善事業(yè)健康有序的發(fā)展。研討會(huì)已經(jīng)結(jié)束了，可會(huì)議期間講演、討論的聲聲話語(yǔ)，還在不同國(guó)家的慈善辦公室，在不同膚色的人們心中縈繞。