煤電紛爭(zhēng)與政府調(diào)控

電煤價(jià)格不是低了，而是偏高。

要求電煤百分之百的按市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)，是不合理的。

取消電煤指導(dǎo)價(jià)后，最好的調(diào)控手段是實(shí)施電煤減稅并輔以建立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金。

電煤價(jià)格并不低

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切商品都要按質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)，煤炭也不例外。國(guó)內(nèi)發(fā)電用煤多數(shù)為原煤，煤質(zhì)比美國(guó)、澳大利亞的動(dòng)力煤差，比我國(guó)出口的動(dòng)力煤差得多，若以煤質(zhì)論價(jià)格，中國(guó)動(dòng)力煤價(jià)比美國(guó)的價(jià)格還高。

以往政府規(guī)定電煤指導(dǎo)價(jià)每噸低于市場(chǎng)價(jià)格10-15元，其合理性在于電煤是大宗交易，其生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)某杀颈裙I(yè)和民用煤低。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，電煤與工業(yè)用煤也存有價(jià)差，平均約為工業(yè)用煤價(jià)格的75%左右。認(rèn)為重點(diǎn)電煤合同價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)格有差距就要求提高電煤合同價(jià)是有失偏頗的。

電煤作為大宗動(dòng)力煤，應(yīng)當(dāng)按長(zhǎng)期合同的批發(fā)價(jià)購(gòu)煤。可目前并不是100%簽訂長(zhǎng)期合同，只有70%簽了合同，有30%要在市場(chǎng)上采購(gòu)。現(xiàn)在如果要求電煤百分之百的按市場(chǎng)價(jià)采購(gòu)，是不合理的。

政府新的調(diào)控手段從減稅做起

由于我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)機(jī)制還不完善，在放開電煤政府指導(dǎo)價(jià)的同時(shí)，政府必須采取新的調(diào)控措施。

我國(guó)一次能源以煤炭為主的格局至少在今后二、三十年內(nèi)不可能改變，為了保證電煤的合理價(jià)格，使煤炭企業(yè)能夠獲得合理收益，政府可以對(duì)煤實(shí)行差別稅率，在保證稅收總額不變的情況下，提高其他煤炭交易稅率，降低重點(diǎn)電煤稅率。這樣既能平抑市場(chǎng)煤價(jià)，降低發(fā)電成本，保證電煤的長(zhǎng)期穩(wěn)定需求，還可減少非法開采的煤炭流入市場(chǎng)，鞏固關(guān)井壓產(chǎn)成果。

降低電煤稅率后，發(fā)電企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅扣減相應(yīng)會(huì)減少，所以應(yīng)同時(shí)降低電力的稅率。

建立燃料價(jià)格調(diào)整基金和建立煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

香港特區(qū)實(shí)行電煤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)我們有借鑒價(jià)值。香港特區(qū)確定電價(jià)時(shí)，發(fā)電廠消耗的燃料價(jià)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)計(jì)，電力公司再設(shè)一個(gè)燃料價(jià)的調(diào)整帳戶，顯示電廠實(shí)際的燃料價(jià)格。實(shí)際燃料價(jià)格和確定電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格之間有一個(gè)差額，當(dāng)實(shí)際燃料費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)燃料費(fèi)時(shí)，按實(shí)際差額返還給客戶；反之，按實(shí)際差額向客戶收費(fèi)，以彌補(bǔ)燃料費(fèi)的不足。深圳特區(qū)已采取這種辦法，獲得了很好的效果。過(guò)去我們也曾有過(guò)類似的調(diào)整，缺點(diǎn)是只升不降，并不能準(zhǔn)確反映燃料價(jià)格的變動(dòng)情況。

類似的辦法是建立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金。確定電價(jià)時(shí)，以較高的電煤價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格，同時(shí)在電力公司設(shè)立燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金，當(dāng)實(shí)際燃料價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格時(shí)，將多余部分存入燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金；當(dāng)實(shí)際燃料價(jià)格高于標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格時(shí)，不足部分從基金中支付。當(dāng)燃料價(jià)格調(diào)節(jié)基金接近零時(shí)，進(jìn)行一次電價(jià)調(diào)整，提高電價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)燃料價(jià)格。這樣做的好處是可以使電價(jià)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，減少調(diào)整電價(jià)的工作量。

朱成章：中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研室業(yè)務(wù)咨詢、中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家委員會(huì)專家、國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)委員、政府價(jià)格工作專家咨詢委員會(huì)委員。