“區域極”戰略：中國特色的全球化道路

溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要用科學的發展觀來看待和處理發展中的問題。由于各種歷史和現實因素的制約，我國地區間的經濟發展極不平衡，統籌與協調的任務尚很艱巨。在進行這項工作的過程中，堅持科學的發展觀至關重要。如果沒有一個科學的發展觀，重復建設、結構雷同現象會繼續存在，貧富差距會繼續拉大，共同富裕的目標也將難以實現。

四大戰略性矛盾日益凸顯

進入新世紀，我國經濟和社會發展面臨的市場環境、體制環境和對外經濟環境都發生了重大變化，改革開放主要矛盾的表現形態隨之向深層次變化。從改革開放的歷史過程看，我國改革開放進入了第二階段。從改革開放主要矛盾的表現形態的發展變化看，這個特定階段的主要矛盾特征是：人民群眾物質文化的不平衡性呈激化趨勢，社會生產的發展水平的不平衡性同樣呈激化趨勢。兩個“不平衡性”在宏觀經濟領域的突出反映，就是使我國宏觀經濟結構表現出四重“二元”格局，即貧富地區二元化、國內外二元化、行政區與經濟區二元化、城鄉二元化，由此形成了四大戰略性矛盾。四重“二元”格局在社會生產方面催生出“供給過?！迸c“供給短缺”并存的新“二元”對立，嚴重制約我國經濟的進一步躍升。

貧富地區二元矛盾。改革開放以來，我國先后實施了“沿海地區先行一步發展”和“三個地帶梯度發展”的非均衡發展戰略，逐步開放了5個經濟特區，14個沿海城市和長三角、珠三角等沿海開放區。這些城市和地區依靠獨特的地緣優勢和政策扶持，率先實現經濟社會的快速發展。與此同時，廣袤的西部地區和計劃經濟時期我國重工業最發達的東北地區逐漸淪為兩大“蕭條區域”。能否實現地區經濟協調發展，成為我國面臨的一個重大戰略難題。

貧富地區二元矛盾，不僅是產業層次的差別，還表現在生產方式、融資方式、產業結構等差距上。有關數據表明，上世紀末東西部利用外資的比重為86%和2%，相差43倍；1996年——2000年，東部12省股市融資為西部10省的5倍。

國內外二元矛盾。加入世界貿易組織后，國內外市場界限逐步消失，我國經濟逐步全面融入世界經濟。世界經濟體系對國內經濟的影響成為左右我國經濟發展的重要因素。但由于我國社會生產發展水平與發達國家表現出明顯的差距，我國經濟發展結構的“世界差”問題突出。主要表現在產業結構、產品結構、微觀企業和經濟體制。

行政區與經濟區二元矛盾。進入新世紀，區域主義的興起成為世界經濟秩序的主要特征之一。它對一個國家內部的要求是，實現國內區域經濟一體化發展。

改革開放以來，我國地方政府作為地方經濟發展的一級調控主體和利益主體，不僅是地方公共事務的管理者，同時又是地方經濟發展的主要推動力量；不僅擔負著改善投資環境和招商引資的責任，又直接參與企業經營和各種投融資活動，從而形成了以地方政府為核心、以其管轄的行政區為界限的“地方政府經濟圈”，又可稱為“行政區經濟圈”。行政體制分割格局加上地方行政主體利益導向，導致“社會生產”在行政區之間的布局存在同向競爭、市場分割等嚴重不合理狀況，資源難以在經濟區內實現優化配置。隨著我國市場機制的確立，經濟發展的主要推動力從政府變成了市場機制，國內區域間對于市場一體化的內在要求強烈，行政區與經濟區之間的矛盾進一步激化，已成為我國區域經濟一體化中的突出制約因素。

城鄉二元矛盾。長期以來，我國在經濟社會管理上，對農村和城市實行以兩大行政制度因素為核心的兩種體制：一是戶籍壁壘，城鄉居民被嚴格分為非農業、農業兩種戶口；二是不同的資源配置制度，城鄉居民在就業、教育、醫療、福利、社保、金融等方面享受完全不同的待遇。從而形成了城鄉二元經濟社會結構和城鄉分割發展格局。這種現狀導致低素質勞動力過剩，形成我國勞動力市場“供給過剩”與“供給短缺”并存的結構性不對稱現象，同時使農村巨大的消費市場無法啟動，農村市場需求明顯偏冷，直接造成國內需求不足，并影響到工業的快速發展。

改革開放第二階段的四大戰略性矛盾，與經濟全球化和區域經濟一體化這一世界經濟發展大局密切相關。這就向我們提出了改革開放第二階段的一個核心課題，即我國尋求什么樣的全球化道路。同時“區域極戰略”便成為中國特色的全球化道路的首要選項。

區域整合大勢所趨

從國際看，進入新世紀，世界經濟重心向亞太地區轉移，亞洲區域整合趨勢加劇，區域整合的主導權成為各國爭奪的主要內容。美國、日本、印度等國家加速了對東盟成員國、中亞等我國周邊國家和地區區域整合的參與。我國西部和東北這兩片廣袤的區域毗鄰15個國家，積聚了我國中遠期發展需要的諸多戰略要素，迫切要求我國加速與鄰國進行區域合作，形成以自己為中心的國際邊境區域經濟一體化。

從國內看，目前我國經濟發展中存在的“地區拖累”問題突出，中西部和東北地區發展緩慢，既牽制沿海發展，而且如果這些地區經濟問題繼續社會化，將嚴重影響社會和政治穩定。在20世紀后20年，我國是通過“一部分地區先富起來”的戰略帶動了全國經濟發展，基本實現了“小康”目標；在21世紀的頭20年，我國要實現建設全面小康社會的目標，必須走“區域共同富?！钡木獍l展道路。

經濟發展區域化模式是我國市場經濟發展的新趨勢。在沿海地區、沿邊地區規劃發展若干個戰略經濟區，既是我國國內區域均衡發展的需要，也是我國特色的全球化道路選擇。將這種戰略經濟區稱為“區域極”。

所謂“區域極”，是指以地緣關系為基礎，超越行政區劃，區域內具有很強集聚性，生產、分配、流通方面緊密聯系、互相協作，資源、產業鏈、市場實現合理整合和分工，具有重要戰略地位的經濟區域。它以一體化的區域經濟形式出現，影響、輻射和帶動周邊地區發展，是國家經濟發展戰略中的重心區，具有“極域”特質。

七大“區域極”構筑經濟版圖

改革開放以來，“先行一步”發展戰略使東部沿海地區成為我國經濟高速增長的最主要力量。2000年我國提出實施西部大開發戰略，十六大又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針。隨著對西部和東北這“兩大蕭條”區域振興戰略的提出，我國基本完成了“區域極”的戰略規劃部署。在我國經濟版圖上，將形成七大戰略“區域極”，它們是：

———長三角。包括上海和隸屬江蘇、浙江的15個地級以上城市。只有不到10萬平方公里的土地，集中了近半數的全國經濟發達縣，聚集著近百個工業產值超過100億元的產業園區，還有數千家巨人型企業。

———珠三角。包括廣東省境內廣州、深圳、珠海、東莞等14個市縣。隨著2003年CEPA的簽署，以廣東、香港、澳門三個支點構成的“大珠三角”正加速形成。

———京津唐經濟區。包括北京、天津、唐山地區，是環渤海經濟區的“核心層”。

———西隴海蘭新線經濟帶、長江上游經濟帶、南(寧)貴(陽)昆(明)經濟區，是國家實施西部大開發戰略確定的的3個重點區域，是我國西部經濟的三支“引擎”。

———東北經濟區。包括遼寧、吉林、黑龍江三省。

———中部經濟區。包括湖北、湖南、江西、安徽、河南。

另外，在未來的我國經濟區域規劃布局中，還必將形成一個新的經濟增長極———環臺灣海峽經濟圈。今年年初，福建省提出建設海峽西岸經濟區的區域戰略部署。規劃中的海峽西岸經濟區大致是指臺灣海峽西岸的以福建為核心區的臺灣海峽海域與陸地。

“區域極”接軌世界區域經濟

從全球經濟版圖看，“區域極”使我國對接世界區域經濟一體化戰略得到全方位體現。

長三角是我國最發達的經濟區域，也是我國面向亞太地區的主要窗口，其產業協作范圍可由韓國、日本和我國臺灣地區，擴大到北美自由貿易區，形成我國在太平洋東西兩岸都有產業合作網絡的局面。

大珠三角和南貴昆經濟區是我國與東南亞國家交流協作的橋梁區域，可開辟一條從我國本土直接進入國際市場的大通道，加速推進中國———東盟自由貿易區的形成。南貴昆經濟區是我國向東南亞、南亞國家開放的門戶地區，南向發展，可建立通向南亞的陸上通道，沿著傳統的西南絲綢之路和滇緬公路，與印度公路和鐵路相連接，將大大縮短我國西南地區通往印度洋的距離，在一定意義上，使我國成為一個“印度洋國家”。

環渤海經濟區與日韓鄰近，可構成以中日韓為主體的黃渤海經濟協作圈。

西隴海蘭新線經濟區是我國向中亞國家開放的門戶地區。中亞國家地跨亞歐兩大洲，遼闊的土地上蘊藏著豐富的資源，特別是緊缺資源。上海合作組織框架為今后實現這一地區的貿易自由化創造了前提條件。

東北經濟區與蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國接壤或鄰近，是我國對東北亞地區開放的窗口。東北經濟區與東北亞國家經濟互補性強，開展區域經濟合作，既可實現東北經濟區的新跨越，還可帶動一大批關內企業走向東北亞國際市場。

因此，從經濟動力看，“區域極”有利于我國與周邊國家或鄰近國家形成一個個跨國產業協作系統，提升和優化產業結構；從經濟腹地和市場空間看，“區域極”使我國既是一個“大陸國家”(背靠歐亞大陸)，又是一個“太平洋國家”、“印度洋國家”，有利于經濟活動在全球范圍內展開。