西安國資拍賣再調(diào)查

把2003年稱之為國企甩賣年，是恰如其分的。

年初，西安市政府發(fā)出了500億國資的出售公告，首批60家企業(yè)的名單，在媒體上公布了。媒體用“壯舉”一詞來評價這一動作。記錄很快就被打破。重慶市政府隨即推出千億元國資的出售計(jì)劃。本刊今年第2期對此作了深度報(bào)道。

此后，4月至9月，國資委批準(zhǔn)了48戶企業(yè)產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)出讓，涉及國有資本及權(quán)益225億元。

繡球高高地拋出去了，時間也過去了將近一年。進(jìn)展及成效到底如何？本刊記者在西安進(jìn)行了走訪。

“電梯廠模式”：喜，還是憂？

西安電梯廠，是正在改制的6家企業(yè)中的一個。

廠辦邢主任告訴記者，上半年廠里以技術(shù)、設(shè)備出資折價入股，與奧的斯公司（世界500強(qiáng)企業(yè)之一的美國聯(lián)合技術(shù)公司所屬的公司）成立了一個合資公司——西安安迪斯電梯有限公司。電梯廠占注冊資本的20%，奧的斯公司控股占80%，由美方經(jīng)營。新公司設(shè)在西安市南郊的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。西安電梯廠500多名職工中有30余名技術(shù)人員轉(zhuǎn)變身份，加入新公司，其余人員仍留在原廠上班。原有的體制及生產(chǎn)經(jīng)營模式一切如舊，多了一項(xiàng)為合資公司生產(chǎn)零配件的業(yè)務(wù)。

如此改制，顯然與借東風(fēng)創(chuàng)新和變革舊的經(jīng)營體制的初衷相去甚遠(yuǎn)。

在安迪斯公司的接待室里，記者采訪了兩位從電梯廠轉(zhuǎn)制的員工。

記者問他們，當(dāng)時你們砸了鐵飯碗，就沒有顧慮嗎？

那位年輕的女職工說：自己是學(xué)電子技術(shù)應(yīng)用的，在原單位一直覺得沒有充分發(fā)揮能力。安迪斯是外資企業(yè)，各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會比較多，更有助于自己水平技能的提高。再說國企改制是大勢所趨，遲早要走這一步，有機(jī)會提前跨出來也沒什么。

另一位男職工，年齡大一些。當(dāng)記者得知他再干幾年就可以退休時，禁不住問：拋棄原來國有企業(yè)職工的身份，到私企干會不會覺得虧？他坦然地說：原單位半死不活，每月就那點(diǎn)很低微的死工資，來這兒不但可以學(xué)不少新東西，待遇也比原單位高1倍，干一年等于在那邊干兩年。再說以自己的技術(shù)和資歷，只要在這里努力做，收益還會不斷提高的。權(quán)衡再三，他還是義無返顧地出來了。

他們都是經(jīng)過自己提申請，原廠推薦，新公司考察面試才最后轉(zhuǎn)變身份，來到安迪斯公司上班的。在辦理手續(xù)前，按原單位要求都遞交了辭職報(bào)告，并和廠里簽定了脫離一切關(guān)系的協(xié)議。原單位除把他們的養(yǎng)老保險、檔案關(guān)系等轉(zhuǎn)交給新單位，再沒有任何補(bǔ)償措施。就這樣，一夜間他們就由國營單位的正式職工變?yōu)橥赓Y私企的打工仔。

新公司目前和他們只簽定了一年的勞動合同。

對于安迪斯公司和西安電梯廠的合作和公司下一步的發(fā)展?fàn)顩r，安迪斯公司總經(jīng)理杭逸樵這樣告訴記者：和西安電梯廠的合作，雙方前后談了四年多時間。目前的合作是最科學(xué)而實(shí)際的雙贏模式。他們公司完全實(shí)行獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營，與電梯廠沒有過多關(guān)系。只是個別生產(chǎn)任務(wù)交由他們完成。對于國企改制他們不會全面介入，因?yàn)槟翘珡?fù)雜，包袱也過重，所以他們只和電梯廠進(jìn)行有限的技術(shù)合作，不會對其實(shí)行全面兼并，公司接收的也只是他們一小部分技術(shù)骨干。當(dāng)然，以后隨著公司發(fā)展，他們也許還會接收部分電梯廠的職工進(jìn)來，但雙方的合作方式不會發(fā)生大的改變。

叫賣聲前，走，還是留？

60家改制企業(yè)名單中，目前只有6家完成了改制和資產(chǎn)重組。對這個速度，西安市經(jīng)委辦公室主任表示滿意。

據(jù)這位主任介紹，改制企業(yè)按改制方式的不同大約可分為這樣幾類：以有市場的產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)引資，降低國有企業(yè)在新公司的股份權(quán)重。西安造紙網(wǎng)總廠，以其在市場上廣受歡迎的產(chǎn)品和部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為紐帶，吸引香港凱德集團(tuán)公司、西安太古實(shí)業(yè)有限公司共同出資7500萬元，組建了凱德西安造紙機(jī)械織物有限公司。西安造紙網(wǎng)總廠出資3000萬元，占注冊資本的40%。合資企業(yè)組建半年來，發(fā)展態(tài)勢良好，目前已實(shí)現(xiàn)銷售收入2218萬元，營業(yè)利潤480萬元。

西安科達(dá)化工廠、西安石膏板廠是被私營企業(yè)整體兼并的；西安拖拉機(jī)廠與福建華東物業(yè)公司合作，利用場地優(yōu)勢建設(shè)華東品牌服飾加盟廣場；西安鍋爐總廠吸收職工股，進(jìn)行內(nèi)部改制。

更多的情況是，考察的多，有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的少。

作為市建材系統(tǒng)的骨干企業(yè)，西安市水泥制管廠這次也被市上列為十三家重點(diǎn)改制企業(yè)之一。今年以來，先后有三、四十多家省內(nèi)外民營企業(yè)前來該廠洽談合作事宜，但都一拍兩散。

該廠位于二環(huán)內(nèi)側(cè)，當(dāng)初政府在媒體公布該廠資產(chǎn)為9000萬元（過去的數(shù)據(jù)），而現(xiàn)在市場價格評估，該廠廠地、設(shè)備等總資產(chǎn)價值近3億。這讓一些興沖沖前來洽談合作意欲兼并的私企大感意外，覺得“骨頭”太大啃不動。

該廠一位領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，談判雙方目標(biāo)錯位，也是造成改制停滯不前的主要原因。很多前來洽談的企業(yè)，看中的是企業(yè)所在的這塊地方，都想借改制之名以便宜的價格拿到這塊地皮，搞房地產(chǎn)開發(fā)。而該廠則想繼續(xù)原產(chǎn)品的生產(chǎn)。當(dāng)然，也可以遷廠，但這樣一來，就會加大投資成本，合作方難以接受。

接單的下家在哪兒還沒譜，但來自上級的壓力卻明顯能感覺到。

西安市水泥制管廠作為重點(diǎn)改制企業(yè)，一直得到政府部門的重視——多次來廠檢查督促。改制的前期工作正在進(jìn)行當(dāng)中——所有資產(chǎn)包括辦公桌椅，都進(jìn)行了認(rèn)真地登記造冊，盡管目前還沒有比較成熟的改制方案。但不可否認(rèn)的是，廠里一直彌漫著一股人心不穩(wěn)的動蕩氣氛。許多老職工和中層領(lǐng)導(dǎo)對改制后自己能否得到妥善安置非常擔(dān)憂，就連明年的報(bào)刊，廠里也只訂閱了半年。

該廠張總經(jīng)濟(jì)師對此深有感觸地談到：改制是大勢所趨，我們肯定要搞，但作為政府部門，也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)具體情況區(qū)別對待，不可催之過急，在時間規(guī)定上也不可實(shí)行“一刀切”。一切都得待時機(jī)成熟才好進(jìn)行。因?yàn)楦闹飘吘故羌浅＜值拇笫?，它關(guān)乎企業(yè)的前途命運(yùn)和所有干部職工的切身利益，怎么能三下五除二的一夜之間說改就改了呢！

職工利益實(shí)現(xiàn)的程度決定改制的速度？

前不久，西安市經(jīng)貿(mào)委曾組織十幾家改制企業(yè)的負(fù)責(zé)同志到南方一些城市進(jìn)行實(shí)地考察，試圖通過觀摩來啟發(fā)思路。

記者和一位參加這次考察的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交談過，他感慨道：我們考察過的南京、寧波兩地的國企改革，主管上級都充分放權(quán)，在設(shè)備轉(zhuǎn)讓、土地出租、職工安置等方面，積極征求和尊重企業(yè)的意見，使企業(yè)在掌握基本自主權(quán)的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動，簡便操作，因此在較短時間內(nèi)比較順利地完成了大多數(shù)國企的改制。寧波市市屬工業(yè)完成改制僅用了一年半的時間，主要得之于政府相關(guān)法規(guī)的切實(shí)可行和順應(yīng)民心。例如，他們把國有土地出讓金全額返還給企業(yè)主管部門，用于理順職工勞動關(guān)系。而對改制企業(yè)的職工，則實(shí)行“轉(zhuǎn)變身份，適當(dāng)補(bǔ)償，承認(rèn)工齡，續(xù)接社?！钡霓k法，分別對企業(yè)三類人員實(shí)行“三家抬”、“兩?！薄ⅰ耙淮涡匝a(bǔ)償”等具體政策進(jìn)行安撫。這樣，既保證了職工的去留自由，同時也完全打消了他們的后顧之憂，使得企業(yè)各項(xiàng)改革都得到了職工的理解和支持。

比較而言，西安市這次改革制定的有些政策是朝令夕改。如今年下發(fā)的關(guān)于企業(yè)改制的三個文件，每份都有不同的地方。如涉及改制中最敏感的職工安置問題，西安市2002年12月30日頒發(fā)的《西安工業(yè)振興計(jì)劃》中明確規(guī)定：國有或國有控股企業(yè)改制，在理順勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)變職工身份時，補(bǔ)償金按本市上年全社會平均工資的3-5倍從企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)留，可轉(zhuǎn)為職工股份。隨后市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》中，也完全堅(jiān)持了這個標(biāo)準(zhǔn)。而市經(jīng)貿(mào)委兩次下發(fā)的文件，也基本按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？稍谑胸?cái)政局最近一次下發(fā)的文件中，卻突然將補(bǔ)償金改為按企業(yè)平均工資3倍計(jì)算。這一變化，立即在改制企業(yè)內(nèi)部引發(fā)較大爭議，使職工對政府的信譽(yù)度產(chǎn)生懷疑，無形中加大了改制的阻力。而寧波對職工的安置，充分考慮和照顧了職工的利益，實(shí)行好的企業(yè)按自己平均工資計(jì)算，差企業(yè)則按社會平均工資計(jì)算，使每一位職工利益得到了最大保障。

這位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還告訴記者，西安市對于企業(yè)土地價格的評估，讓前來洽談的合作方普遍感到高不可攀。在這一點(diǎn)上，南方一些城市就比我們會算計(jì)得多，他們在土地出租轉(zhuǎn)讓上，常常是不要或者只要很少的錢，目的是先把外地企業(yè)和外資引進(jìn)來，帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。這樣從表面看，在土地出讓上好象吃了點(diǎn)虧，但從整體上宏觀考慮分析，卻收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于付出。主管部門不要單看土地值多少錢，而要看它在不同的環(huán)境中，能給企業(yè)帶來多少利潤。比如定價60萬元一畝的土地，如果無人前來征租，那它的價值實(shí)際上就等于零。

改制是否惟一的靈丹妙藥？

“在國資委未出臺新政策前，各地國有企業(yè)的改制要謹(jǐn)慎進(jìn)行?！蔽靼步淮蠊芾韺W(xué)院楊東朗教授針對西安企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題接受本刊記者采訪時如是說。

據(jù)有關(guān)資料透露，國家全部國有資產(chǎn)中，中央政府占48%，另52%歸地方政府所有。今年地方政府加快了“國退”步伐，除了西安，重慶，上海市政府以及遼寧省政府都先后分別推出千億元國資的出售計(jì)劃；7月中旬，北京市政府舉行了104家國企、252億國資進(jìn)入產(chǎn)權(quán)中心掛牌交易的推介會；9月初，天津市政府發(fā)布了118家國企、約300億資產(chǎn)的重組計(jì)劃；10月底，遼寧省政府?dāng)M出了千億資產(chǎn)國退民進(jìn)的時間表……當(dāng)各地推出大規(guī)模的國資重組計(jì)劃時，大部分城市的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都尚未掛牌。在今年5月份的一次新聞發(fā)布會上，李榮融就曾以警示的口吻說道，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和規(guī)章建立之前，不鼓勵地方進(jìn)行大規(guī)模的國有資產(chǎn)兼并和重組。

楊東朗教授對國企改制要謹(jǐn)慎進(jìn)行的解釋是：“國有企業(yè)改制，應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃調(diào)研在先，還要了解市場的接受能力，資金總量能不能滿足。不能只是簡單的國退民進(jìn)，主觀地定一個時間表。更不能當(dāng)政績工程來搞。”

楊教授還認(rèn)為，為杜絕改制中產(chǎn)生腐敗問題，價格應(yīng)當(dāng)是由市場形成的，不能搞什么協(xié)議價進(jìn)行暗箱操作。從已揭露的腐敗案件中，常常發(fā)現(xiàn)這樣的情形，某人通過某某領(lǐng)導(dǎo)就把值100萬的企業(yè)10萬拿到手了，這樣的國有資產(chǎn)流失難道不令人心痛？就是對破產(chǎn)企業(yè)，拍賣土地也要搞公開招標(biāo)，其收入首先要用來安置職工。國企改制是一個很復(fù)雜的過程，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不能期望在一、二年就搞完。條件成熟一家搞一家，不成熟的往后拖一拖，但是，一定要讓資產(chǎn)流動起來，不能老是無限期的閑置著?！皳?jù)我了解，有的企業(yè)常年給工人放長假，剩下的資產(chǎn)不用，浪費(fèi)著。現(xiàn)在對企業(yè)經(jīng)營范圍放開了，哪怕是把廠房租出去也能有一些收入，很多企業(yè)都這么搞，收入歸了少數(shù)留守人員，而對職工則說是廠里沒收入?！?/p>

楊教授最后指出，國有企業(yè)改制，不是惟一的靈丹妙藥。國有企業(yè)患的是綜合癥，有產(chǎn)品市場的問題，有經(jīng)營方略的問題，有出資人不到位的問題，有制度的問題……對具體的企業(yè)，要對癥下藥，想一味藥治百病怎么可能？

就在本刊記者調(diào)查結(jié)束的時候，西安當(dāng)?shù)匾验_始有關(guān)于西安國企改制進(jìn)展情況的零星消息見諸報(bào)端。的確，無論是喜還是憂，進(jìn)還是緩，也都是該盤點(diǎn)、該總結(jié)、該反思的時候了。