實踐“三個代表” 把握“兩個共同”努力做好新世紀新階段民族工作

一、共同團結奮斗、共同繁榮發展，貫穿了“三個代表”重要思想，豐富和發展了馬克思主義民族理論

胡錦濤總書記在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組討論時指出：共同團結奮斗、共同繁榮發展，這就是我們新世紀新階段民族工作的主題。這一重要論斷，上接百年來中華民族偉大復興的歷史要求，中繼改革開放以來特別是黨的十三屆四中全會以來民族工作的基本經驗，下啟21世紀頭20年的發展大局，科學、準確、精辟地概括了新世紀新階段民族工作的奮斗目標和根本任務，是“三個代表”重要思想在民族工作上的集中體現，是對馬克思主義民族理論的繼承、發展和創新，是做好新世紀新階段民族工作的行動綱領。

（一）共同團結奮斗、共同繁榮發展是“三個代表”重要思想在民族工作上的集中體現。中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。民族地區的現代化同全國其他地區的現代化、少數民族的振興同整個中華民族的振興、少數民族和民族地區的小康同全國全面建設小康社會密不可分、互相促進。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是我們黨始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化發展方向，代表中國最廣大人民根本利益的重要體現和組成部分；是立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好包括少數民族和民族地區在內的最廣大人民的根本利益的本質要求。只有各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，才能不斷解放和發展生產力，才能為建設中國特色社會主義文化，實現最廣大人民群眾的根本利益提供精神和物質保障。提出“兩個共同”意義在于：把“三個代表”重要思想與民族工作主題有機結合，既符合各民族的根本利益，又符合民族工作實際；以“三個代表”重要思想統領民族工作全局，“兩個共同”既是民族工作中實踐“三個代表”重要思想的基本途徑，也是“三個代表”重要思想在民族工作上的集中體現。

（二）共同團結奮斗、共同發展繁榮，是全面貫徹黨的民族政策的本質要求。“兩個共同”與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論關于民族平等、民族團結、各民族共同繁榮發展原則和“兩個大局”、“三步走”戰略目標等民族理論一脈相承，與實施西部大開發、全面建設小康社會等新的時代條件相結合，賦予了鮮明的時代特征和科學內涵，生動而具體地闡明了新世紀新階段民族工作中如何實踐“三個代表”重要思想這個重大課題，是對馬克思主義民族理論的繼承、發展和創新。我國各少數民族跨越不同的社會制度和發展階段進入社會主義后，歷史上形成的各民族之間發展不平衡的狀況還沒有完全消除，少數民族與漢族之間、少數民族之間、各民族內部發展上還存在不平衡等。這種不平衡現象，影響和制約了社會主義初級階段民族問題的解決。少數民族和民族地區特別是邊疆、貧困地區各族群眾熱切期望在黨和政府的有力支持和幫助下，通過自己的不懈努力，使西部大開發、全面建設小康社會成為縮小發展差距，實現共同繁榮發展的契機。在這樣的背景和條件下，強調各民族人民同呼吸，共命運的關系，提出“兩個共同”的民族工作主題，蘊涵著深刻的政治、經濟、文化等重大意義：社會主義制度的本質要求和優越性的根本體現；民族團結、社會穩定、邊防鞏固和祖國統一；實施西部大開發，促進協調發展，縮小發展差距，使經濟更加發展，民主更加健全，科學更加進步，文化更加繁榮、社會更加和諧，人民生活更加殷實的必然選擇。同時，“兩個共同”深刻地揭示了我國社會主義民族關系的核心：平等、團結、互助。

（三）共同團結奮斗、共同繁榮發展是相輔相成、辯證統一的。社會主義時期是各民族共同繁榮發展的時期。一方面，共同團結奮斗是各民族共同繁榮發展的根本保障；共同繁榮發展是共同團結奮斗的出發點和落腳點。另一方面，共同團結奮斗歸根到底又必須以各民族的共同繁榮發展為基礎，并最終體現為各民族共同繁榮發展。只有共同團結奮斗，把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會、建設中國特色社會主義偉大事業中，才能實現各民族共同繁榮發展；只有各民族共同繁榮發展，不斷提高各族人民的物質文化生活水平，才能為各民族共同團結奮斗奠定堅實的基礎。各族人民既是先進生產力和先進文化的創造者，又是其成果的享有者。“兩個共同”辯證統一，深刻闡明：中華民族的整體利益高于一切，各民族的共同利益高于一切。講團結，是56個民族的大團結，講奮斗，是為56個民族的共同利益而奮斗；講繁榮，是56個民族經濟社會的全面繁榮；講發展，是56個民族共同愿望和共同的任務。

二、牢牢把握“兩個共同”的民族工作主題，做好新世紀新階段民族工作

二十一世紀頭二十年是民族工作可以大有作為的重要戰略機遇期。“兩個共同”為新世紀新階段民族工作指明了方向，提供了理論依據，明確了根本任務。民族工作要突出主題，促進發展，增強團結，健全法制，強化領導。

（一）堅持把發展作為民族工作的第一要務，促進各民族共同繁榮發展。發展是執政興國的第一要務，少數民族和民族地區存在的困難和問題，歸根到底要靠發展來解決。新中國成立50多年特別是改革開放以來，民族地區經濟社會得到了長足的發展，但由于歷史、自然等原因，民族地區基礎脆弱、教育科技落后仍然是制約發展的根本因素。如2002年云南民族自治地方人均GDP僅為全省的74.74%、全國的48.39%；農民人均純收入僅為全省的89.31%、全國的58.04%。因此，民族地區不發展不行，發展慢了也不行。離開了發展，民族平等是不完全的，民族團結是不鞏固的，民族互助也是難以做到的，與全國同步全面建設小康社會的目標也就不可能實現。因此，全面貫徹“兩個共同”主題，要把加快發展縮小差距作為民族工作的第一要務。首先，從發展戰略上，確立與全國同步實現全面建設小康社會的目標，追趕型、跨越式發展的思路。重點從基礎設施建設和教育科技發展方面加大政策和資金投入，自然資源開發與人力資源開發并重；民族文化事業與民族文化產業發展并重；工業化發展與生態環境保護并重，走可持續發展之路。同時要搞好三個結合：國家開發資源與帶動民族地區發展繁榮和照顧少數民族群眾利益相結合；實施城鎮化發展戰略與山區少數民族群眾脫貧發展相結合；國家扶持與各族群眾自力更生、艱苦奮斗相結合。二是發展政策措施上，堅持分類指導，因地因族制宜。特別是邊境民族地區、人口較少民族、特困民族地區是需要黨和政府及全社會特別關注的特困群體。1999年中央民族工作會議后，云南制定出臺了《中共云南省委、云南省人民政府關于進一步做好新形勢下民族工作的決定》、《關于采取特殊措施加快7個人口較少特有民族脫貧發展步伐的通知》等一系列政策措施，采取“一族一策、一山一策、一族幾策”等特殊政策措施。實踐證明，實行分類指導是促進各民族共同繁榮發展的有效途徑。三是發展步驟上，從關系全局的重要環節著力，從各族群從最急最難最需入手。“興邊富民行動”的倡導和實施，把邊境民族地區放在世界政治格局和全國工作大局來研究發展問題，起到了牽一發而動全身的良好反響。云南邊境地區免費教育解決了群眾最關心、最亟待解決的困難，得到了各族干部群眾的歡迎。同時，我們也體會到，加快少數民族和民族地區的發展，需要不斷總結經驗，探索各民族共同繁榮發展的新思路、新途徑、新舉措。

（二）堅決維護祖國統一和民族團結，營造團結、穩定、和諧的社會環境。全面建設小康社會需要一個民族團結、社會和諧的良好環境，同時各民族的平等、團結、共同繁榮發展也是全面建設小康社會的重要內容和目標任務。當今世界，政治多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，國際形勢風云變幻。一些國家和地區民族矛盾尖銳，社會沖突加劇。民族分裂、民族糾紛和仇殺，宗教狂熱，恐怖暴力活動嚴重威脅著世界的和平與發展，超級大國的干涉與插手，使一些國家的主權和領土完整都得不到保障。縱觀國際局勢，我國的民族關系最好，我們黨的民族政策最好，中華民族的凝聚力最強。但越是民族團結、民族關系最好的時候，越要清醒地看到民族關系方面面臨的新情況和新問題：已經存在的發展差距和差距拉大的趨勢，不平衡心理加劇，直接影響著社會主義民族關系；隨著社會主義市場經濟體制的建立，資源權屬和經濟利益等方面的矛盾不斷增多，忽視黨的民族政策、傷害少數民族感情的情況和矛盾增多，一些歷史遺留問題又成為新的隱患和熱點；由于世界上民族宗教問題不斷升溫，國際上的民族主義浪潮也會對我國特別是邊疆地區的民族關系產生波及和影響，有時甚至十分尖銳；西方反華勢力利用境外民族分裂主義分子和宗教極端分子對我國特別是邊境一線進行滲透、分裂活動等等。因此，要深刻領會和堅決貫徹“兩個共同”，在全黨、全社會加強馬克思主義民族理論和黨的政策宣傳教育，堅持“團結、教育、疏導、化解”的方針，正確處理人民內部矛盾，運用經濟、行政和法律手段協調民族關系，不斷總結完善“民族團結目標管理責任制”，使成功之舉化為長效機制。對于境內外民族分裂勢力則予以徹底揭露、旗幟鮮明地作堅決斗爭。高舉共同團結奮斗、共同繁榮發展的旗幟，把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會、建設中國特色社會主義的偉大事業中。

（三）加強民族法制建設，依法實現、維護、發展各族人民的共同利益。社會主義市場經濟是法制經濟，依法行政、依法協調民族關系，依法維護少數民族和民族地區的平等和發展權益，是新世紀新階段各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的法制保障。要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《憲法》、《民族區域自治法》和胡錦濤總書記關于“抓緊制定《民族區域自治法》的實施細則，把法律的一些原則規定具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實”的指示精神，堅持基本法高于部門法，上位法優于下位法的原則，把法律具體化、政策法定化、經驗定型化、工作社會化。特別是要把國家西部大開發的政策在民族法制上具體化，把中央和各級黨委、政府關于民族工作的重要指示轉化為操作性較強的政策并使之法定化。把黨和國家給予少數民族和民族地區的優惠政策落到實處。目前，《云南省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉辦法》、《云南省民族鄉工作條例》兩個草案爭取年內通過省人大常委會一審。在新的歷史條件下，既要用法律確定民族政策的要求，又要依靠國家機關的強制力來保證其貫徹實施，這是新世紀新階段民族工作中需要認真研究的一個重要課題。

（四）加強黨對民族工作的領導，是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的根本保證。馬克思主義從它誕生起，就高度重視民族問題。我們黨歷來把民族問題看作是關系黨和國家前途命運的重大問題，黨的三代領導集體在這方面作出了表率。云南民族工作的實踐也充分證明了這一條。云南歷屆省委、省政府從云南地處邊疆、民族眾多、發展不平衡的實際出發，新中國成立初，就成立了由省委第一書記兼任書記的民族邊疆工作委員會和政府主要領導兼任主任的民族事務委員會，全面加強民族工作機構和隊伍，迅速穩定了全省局勢，為祖國營造一個和平、安寧、穩定的邊疆。黨的十一屆三中全會以后，云南省委、省政府通過撥亂反正，認真貫徹黨的民族工作方針政策，提出了“在云南工作，如果不研究民族問題，不懂得民族工作，就不是稱職的領導”等一系列重要觀點，把民族工作納入重要議事日程，重要問題特別是難點、熱點問題，省委、省政府領導親自協調研究解決。1999年中央民族工作會議后，制定出臺了民族工作“決定”等一系列政策措施，創造性地貫徹黨的民族工作方針政策。建立健全省委民族工作領導小組，把加強黨的領導、發揮民族工作部門職能作用、推進民族工作社會化有機結合。大力培養、選拔少數民族干部，目前，少數民族干部比例達到了25.6%，今年8月，省委、省政府提出的“使全省人口在5000人以上的25種少數民族在省直部門都有一名以上領導干部”的目標已經實現。一大批忠誠于黨和人民事業的少數民族干部隊伍，在各條戰線上成為建設邊疆、繁榮邊疆、穩定邊疆，帶領各族人民脫貧致富奔小康的骨干力量。民族工作的實踐充分表明：高度重視民族問題和民族工作，加強黨對民族工作的領導，是做好民族工作的根本保證。

三、按照“三個代表”和“兩個共同”的要求，在武裝思想和指導實踐兩個方面加強民族工作部門建設，是加強黨對民族工作領導的關鍵環節。

民族工作是全黨的工作，民委是黨和政府在民族工作方面的參謀、助手和職能部門，為此，民委工作要服從和服務于全黨中心工作，圍繞發展這個第一要務，協調民族關系，增強民族團結，為全面建設小康社會營造一個民族關系和諧、民族團結鞏固、民族地區穩定的良好社會環境，這是新世紀新階段民委工作的根本職責。一是把深入學習“三個代表”重要思想和學習黨的民族理論、政策相結合，把握主題，加強調查研究，推進民族工作理論、政策、思路、機制等方面的創新，努力當好黨委、政府在民族工作方面的參謀助手。二是團結干事謀發展。要以班子的團結帶動民委系統干部的團結，促進各民族干部的團結，進而增強各民族的大團結。同時，團結必須通過干事來檢驗，團結必須通過干事來鞏固，團結通過干事來發展。大力倡導積極干事、善于干事、齊心協力干大事的風氣。并不斷改善新形勢下開展民族工作的基礎條件。培養和造就一支政治強、業務精、作風好的民族工作干部隊伍。這是做好新世紀新階段民委工作的根本要求。

當前，在民族工作中實踐“三個代表”重要思想，一方面必須全面準確地領會其精神實質，用“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，用“三個代表”重要思想來檢驗民族工作；另一方面，必須把“三個代表”重要思想與民族工作實際緊密結合，牢牢把握好共同團結奮斗、共同繁榮發展這一新世紀新階段民族工作的主題，創造性地貫徹執行黨的民族工作方針、政策，不斷開創民族工作新局面，為實現全國各民族共同步入小康社會而努力奮斗。