“十一五”招標：到民間“買思想”

吳金勇　馮亦斐

不論在發展中國家,還是在發達國家，戰略決策的科學、實效已成為衡量現代政府領導能力的最重要的指標之一。國家發改委公開招標第十一個五年計劃,體現了決策進一步走向科學化的努力

近日，國家發展與改革委員會(簡稱發改委)發布消息，面向海內外公開招標第十一個五年計劃(簡稱“十一五”)規劃的前期研究課題。這是新中國經濟發展史上首次將未來發展規劃以公開招標方式向社會咨詢、征求方案。

消息一出，媒體即稱這預示著中國的政府咨詢業從此有了生存環境。從政府決策角度看，則帶來了部門決策向社會決策的轉變、封閉性決策向公開性政策的轉變。

“這是一個讓人興奮的消息。在中國，工業產品的交易已經很成熟了，而現在智力產品的交易也有了一個新的起點，因為政府開始買智慧了……”10月27日，亞洲開發銀行駐中國代表處首席代表布魯斯·莫利在接受中國《新聞周刊》采訪時，贊揚了發改委到民間“買思想”這一行為。

自下而上的力量

“中國正在向成熟的市場經濟邁進，在舊的體制下，許多決策和建議是自上而下的，現在要自下而上了。”布魯斯·莫利認為。

這種上和下逆變的動力主要源于社會經濟主導力量的轉變。正如發改委規劃司司長楊偉民所說，社會主義市場經濟體制的初步建立，已經使國家規劃編制和實施的體制背景發生了重大變化

計劃經濟時期，規劃具有指令性，實現規劃目標主要依靠政府的行政手段。在市場經濟條件下，規劃的性質、作用、內容都發生了變化。實現規劃的目標，主要依靠企業、消費者等市場主體的行為，依靠各方面的共同努力。因此，讓社會各方面的力量參與規劃的研究，對于增強規劃的科學性、針對性，有著十分重要的意義。

據了解，此次招標主要面向大專院校、科研院所、大型企業、行業協會及國際組織等，不面向個人。愿意參加投標的單位按照規定，可根據自己的研究優勢確定研究課題和重點，填報《國家發展改革委員會發展規劃研究課題申請書》，并于2003年10月30日之前報國家發改委。

國家發改委組織評審小組，對投標單位的申請方案和研究力量進行評審，擇優確定中標單位，并于2003年11月30日前下達項目中標通知書。中標單位接到通知書后，與國家發改委簽訂項目協議書，在2004年6月前完成研究報告初稿。

反映多方面的聲音

據發改委一位官員介紹，在“十五”規劃編制時，政府也曾向社會征求建議，但當時是希望各界“獻計獻策”，其性質與招標完全不同。

“規劃招標，是政府花錢買思想。我們期待中的客戶將是中國的蘭德公司。”楊偉民說。蘭德公司(美國政府的智庫)所具有的獨立聲音是中國目前重大決策中所需要的。因為一直以來，中國的政策研究多在中央、地方政府以及部委的研究機構中進行。由于缺乏民間的參與，制定出的政策與法規有時沒有考慮到各方面的利益，而更多反映了部門利益或地方利益——比如鐵道部制定的鐵路政策，電信部門制定的電信政策等。

此外，政府部門采納社會意見的形式仍很單一，主要是征求專家意見，現在有了些聽證會，而獨立的機構只能得到少量的為政府做研究的機會，民間參與政策制定缺乏系統性和連續性。

專家意見固然重要，但任何一項政策，特別是重大政策的制定，需要很深入的專業機構的研究支持，靠個別專家的力量就顯得深度、廣度不夠。

而民間專業研究機構對政策制定提出不同看法，可以把社會上代表不同利益的觀點和看法反映出來。

為此一直有專家建議政府應該創立一套政策咨詢機制，拿出更多的政策項目進行公開招標。不論是政府的研究機構，還是民間研究機構，都能在公平情況下競爭。這樣中國才會有更多民間研究機構出現，并參與政府決策。

招標的局限與民間智庫的弱勢生存

“如果由我們來做一部分規劃，我們肯定會有別于政府以往的思路。”中國著名的民間研究機構天則經濟研究所所長盛洪對中國《新聞周刊》說：“政府部門的人員來做規劃，更多地會體現部門利益或一些地方利益，而天則會以一個更中立的立場為出發點。”然而遺憾的是，身為近年來聲譽鵲起的民間智庫，天則錯過了此次發改委的招標。

10月27日，距發改委招標報名截止日期還有3天時間，盛洪對本刊記者說：“這些天，天則所的人員一直在各省出差。我剛聽說發改委招標的事情。從時間上來看，我們現在想參與也來不及了。真是很遺憾。”

“既然是第一次招標，政府應該實行定向招標或邀請十幾、二十幾個民間機構或研究單位參與，或在各大媒體上正式公布一下，否則肯定會有一些民間機構錯過機會。”盛洪說。

而布魯斯·莫利則認為，能夠參與“十一五”規劃制定的群體還是太少。“這個規劃涉及中國經濟生活的方方面面，影響非常大，所以應當更廣泛地征求建議。應當包括行業協會和企業的職業經理人群體，還有農民、工人等，而不僅僅是民間研究機構。”

此外，中國政府目前在政策研究上的投入不足。據介紹，目前政府部門的某些課題經費標準一般在5萬～10萬元。這一標準下的方案，一般只是圍繞“重要性”和“意義”等概念性和理論性的一般建議，并非具有可操作性的完整方案。而亞洲開發銀行，每年都要投入約1000多萬美元在中國政策研究上。世界銀行、福特基金會等也投入了大量的研究經費。這些國外機構在中國做各種各樣的政策研究，有的研究項目是和政府部門一起合作開展，有些是獨立開展。

針對這次“十一五”規劃的公開招標，有發改委官員稱，開展課題招標活動，主要是給愿意為中國未來的發展貢獻才智的單位或機構提供一個發表見解的渠道，課題研究本身是需要經費的，有些課題研究的經費需求還很大，國家發改委只能根據情況給中標課題以適當的經費補助。

“當然，能夠為國家未來的發展貢獻一份力量，提出好的建議，本身就是一種榮譽。”準備參與招標的一家民間研究機構稱。