民政部解讀新《救助管理辦法》

李耀軍

《救助管理辦法》是一項(xiàng)全新的社會(huì)救助機(jī)制，“城市有社會(huì)福利保障，農(nóng)村有貧困補(bǔ)助辦法，《救助管理辦法》是對(duì)生活無(wú)著的流浪人員的救助填補(bǔ)了一個(gè)空白。”

張世峰多年分管民政部收容遣送工作，直接參與了《救助管理辦法》的起草與修改，并任民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》起草小組成員。

6月24日，民政部召開(kāi)發(fā)布會(huì)，社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)張世峰對(duì)6月22日正式公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人口救助管理辦法》（以下稱(chēng)《救助管理辦法》）中有關(guān)條款進(jìn)行了說(shuō)明。

據(jù)張世峰介紹，與舊的收容遣送辦法相比，《救助管理辦法》有四個(gè)特點(diǎn)：首先是自愿，包括求助自愿和離開(kāi)自愿，流浪乞討人員自愿提出申請(qǐng)，救助站通過(guò)了解情況屬實(shí)，就應(yīng)接受申請(qǐng)，不能強(qiáng)制救助，如果被救助人員自愿離開(kāi)，工作人員不得阻攔。其次是平等，不再對(duì)某部分人有歧視性規(guī)定。再次是無(wú)償，《救助管理辦法》第十條規(guī)定：救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。第四是開(kāi)放式管理，來(lái)去自愿，出入自由，也就沒(méi)有必要封閉管理。

不走樣最關(guān)鍵

民間與專(zhuān)家學(xué)者對(duì)《救助管理辦法》的出臺(tái)表示歡迎，但對(duì)新辦法也有疑慮，主要集中在《救助管理辦法》能否得到完全的貫徹執(zhí)行，擔(dān)心一部好經(jīng)被歪嘴和尚念壞。

這對(duì)《救助管理辦法》的主要執(zhí)行部門(mén)——民政部是個(gè)考驗(yàn)。

6月19日，民政部要求各地實(shí)現(xiàn)新舊辦法的順利過(guò)渡，并提出四點(diǎn)要求，一、要求各地收容遣送站立即停止按照舊辦法收容；二、對(duì)已經(jīng)收容的進(jìn)行嚴(yán)格甄別，按照《救助管理辦法》進(jìn)行處理；三、對(duì)多年滯留在站里的呆傻重病人員繼續(xù)提供治療；四、拆除各種隔離設(shè)施，按要求進(jìn)行重新裝修。

與此同時(shí)，還將建立一個(gè)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，《救助管理辦法》說(shuō)，如果救助站拒絕提供救助，有關(guān)人員可以向民政部門(mén)舉報(bào)，如果民政部門(mén)不接受舉報(bào)，就屬于行政不作為，將會(huì)進(jìn)入法律訴訟程序。

經(jīng)費(fèi)乃重中之重

張世峰表示《救助管理辦法》出臺(tái)以后，民政部感受到了壓力，而且面臨著迫在眉睫的新問(wèn)題，8月1日《救助管理辦法》即將正式實(shí)施，需要全國(guó)的救助站很快進(jìn)入全新工作狀態(tài)，“但最關(guān)鍵的是救助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。”張世峰對(duì)記者坦承，“有人說(shuō)收費(fèi)是萬(wàn)惡之源，我的看法是經(jīng)費(fèi)沒(méi)能得到有效保障才是萬(wàn)惡之源！”“收容遣送工作中發(fā)生的問(wèn)題多數(shù)與收費(fèi)有關(guān)，在財(cái)政不到位，資金緊張的情況下，收容遣送站有一個(gè)從合理收費(fèi)到亂收費(fèi)，再到亂收容甚至強(qiáng)制勞動(dòng)的過(guò)程。所以，在新辦法的實(shí)施中，財(cái)政的保障將最為關(guān)鍵。”

《救助管理辦法》中規(guī)定：縣級(jí)以上城市人民政府應(yīng)采取積極措施及時(shí)救助流浪乞討人員，并應(yīng)將救助工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。中西部一些城市的政府財(cái)政非常困難，有的連教育經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證，他們?nèi)绾伪Ｕ辖?jīng)費(fèi)到位？張世峰表示這正是他最擔(dān)心的。如果地方政府確實(shí)存在財(cái)政困難的情況，規(guī)定可能就無(wú)法得到完全執(zhí)行，這樣會(huì)出現(xiàn)兩種后果，一種是有多少錢(qián)辦多少事，無(wú)法體現(xiàn)出積極救助的精神，另一種是救助站在工作壓力下又回到收費(fèi)的老路上來(lái)。■