垃圾成堆問題不少

關于廢舊家電的一系列政策都在醞釀之中，中國制造業面臨新的挑戰。

面對著桌上擺放著的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》的征求意見稿，負責此事的國家經貿委官員馮良感到并不放心。他現在擔心的是，一旦政策出來了，企業和消費者會不會執行。

為此，在上個月，他和他的同事們又到全國的廢舊電器集散地——珠江三角洲和浙江的臺州地區去調研。他感到“這個問題太復雜了”，尤其是在中國“世界工廠”的大背景下，電子電氣制造業牽一發而動全身。“這是中國的特殊國情，我們的政策必須要有自己的新東西。”

都在征求意見

這種疑惑同樣來自于這項政策的豪華班底——由國家經貿委牽頭，包括財政部、稅務總局、環保總局、科技部、外經貿部、信息產業部、建設部、國家質檢總局等十多個部委聯合參與組成了“建立廢舊家電回收體系領導協調小組”。其中國家經貿委的資源司承擔著政策制定的日常工作，而資源司去年又專門成立了“回收再利用處”具體負責此項政策，馮良就是該處處長。他很清楚地記得這個項目啟動于去年5月份，而早在2000年2月份有關部門就提議制定相關政策。

事實上，《廢舊家用電器回收利用管理辦法》只是最引人注目的冰山一角，與之同步，有關家電的報廢標準《家用電器安全使用年限和再利用通則》也已在制定中。馮良告訴中國《新聞周刊》，政策最基本的原則是“誰生產，誰付費；誰受益，誰付費”，在“生產者負責制”的基礎上，生產商、銷售商、消費者、政府將各負其責，但目前分攤的責任比例尚在斟酌之中。

一個針對廢舊電子電氣產品的政策體系已經在這個早春呼之欲出。與以上兩項政策相呼應，中國家電協會副理事長劉福中近日已經拿到了信息產業部制定的《電子信息產品生產污染防治管理辦法》的征求意見稿，這項政策已經在該部的廳局長會上討論過，其中很重要的一條是，“電子信息產品制造者應當保證，自2003年7月1日起實行有毒有害物質的減量化生產措施；自2006年7月1日起投放市場的國家重點監管目錄內的電子信息產品不能含有鉛、汞、鎘、鉻、聚合溴化聯苯(PBB)或者聚合溴化聯苯乙醚(PBDE)等。”

這一系列的政策原本計劃在今年的6月之前正式出臺，但目前決策者們擔心政策的可操作性。“我們想借鑒日本和歐洲模式，但國外的許多經驗是不可能照搬照抄的，例如國外實行的‘誰廢棄，誰付費原則，在中國恐怕就行不通。中國消費者長期以來已經形成‘以舊換新等模式，讓他們突然間接受‘誰廢棄，誰付費原則，那恐怕今后沒人淘汰廢舊家電了。”政策起草小組成員劉福中說。

其實這注定是一條艱難之路，圍繞著企業、消費者和政府各自分攤的費用，政策的制定最終演變成了三方博弈的過程。歐盟類似政策的制定經過八年醞釀，由于政策所涉甚廣，在起草階段歐委會咨詢了30多個相關組織與協會。盡管如此，在草案提交后，相關利益方的爭論仍異常激烈，經過長達兩年多的討論與修改，2002年10月11日歐盟部長理事會和歐洲議會才就兩指令草案的文本達成調解協議，而正式公布，還是最近的事。

“主要就是一個利益分配問題，通常制造商會把費用轉嫁到消費者身上。另一個焦點是政策出臺之前，回收問題由誰來承擔？承擔多少？”國務院發展研究中心產業所副所長馮飛說。面對一系列尚有變數的征求意見稿，他還很難判斷政策的影響。

綠色福音、貿易大棒和企業噩夢

意味深長的是，就在這些被喻為“綠色福音”的政策即將破土而出的當口，一件讓人坐立不安的事情發生了。今年2月13日歐盟在其《官方公報》上公布了《報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》。

前一個指令特別強調了生產商的收集責任，而后一個指令則與上文提到的中國目前正在擬訂中的《管理辦法》的禁止范圍完全相同，甚至禁止在市場中投放的日期也完全相同，都是從2006年7月1日起。

有評價說，這意味著經過長達兩年多的討論與修改，一直懸在中國電子電氣產品生產企業頭上的“達摩克利斯之劍”終于要落下來了。外經貿部擔心，如果將回收成本轉嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本，將大大降低中國相關產品的競爭力。而當歐盟的后一項《指令》到2006年7月1日一旦如期生效，以中國電子產品現行環保狀況，將無法進入歐盟市場，而國外產品卻可以長驅直入“低門檻”的中國。

中國家用電器協會的高級工程師胡曉紅說，目前歐盟已成為中國家用電器出口的主要市場，約占中國家電出口市場的1/4。2002年，中國每年出口到歐盟的家電金額為20.5億美元，空調器、微波爐、吸塵器、電茶壺的出口金額分別超過2億美元。而中國電子進出口總公司則表示，2002年其對歐盟出口額為1.3億美元，屬于指令范圍內產品占出口額的70%，預計2004年其出口額將達1.5億美元，預計兩指令的實施將使其出口減少30%至50%。

而在外經貿部科技司，官員李勰已經在電話旁守侯了兩個星期，他在等待著有關企業和部門的反饋。為了抓緊與有關方面研究、評估兩指令對中國輸歐盟電子電氣產品的整體影響，他們設立了一部熱線。

“顯然我們不能改變歐盟的法令，而中國類似的政策也會馬上出臺。”劉福中對這種做法不以為然。這看上去像一個頗具戲劇化的問題，如果與歐盟相類似的中國政策也按照計劃在今6月份之前出臺，那么國內的評論會說些什么呢？如果懸劍終將墜落，那么中國的制造業該作何感想呢？

奇怪的是，類似的危機感并沒有蔓延開來，中國的制造業企業中并沒有出現懸劍將落的緊張氣氛。正在北京參加兩會的創維董事長黃宏生并不知曉歐盟的這兩項政策，而青島海爾集團宣傳部汪部長在征詢了一圈意見后說，“我們還沒有注意到這項政策。”70%的產品出口到歐洲的格蘭仕總經理秘書趙為民則表示，他們會從容不迫地應對這些問題。

制造業背水一戰

這是進入新世紀后中國制造業即將面臨的一場風暴——在世界范圍內，工業化最早的歐洲在1993年就提出了“制造商責任制”，由制造商負責廢舊家電回收解體處理。在美洲，美國對從事回收家電產品中制冷劑的人員的資格、所用設備、回收比率等作了明確規定。而在亞洲，日本已經公布并實施了《家用電器資源回收法》，明確規定家電制造商和進口商對電冰箱、電視機、洗衣機、空調器四種家電有回收的義務和實施再商品化的義務。

敏感的市場觀察者認為，隨著中國類似政策的建立，這場風暴將會催促著中國制造業企業改變自己的競爭策略。“近幾年，中國的制造業常常陶醉在價格比較優勢中沾沾自喜，現在由于增加了回收處理的費用，他們的成本憑空增加了一塊，這個優勢還保的住嗎？”長期研究中國產業經濟的馮飛不無感慨。

在這個中國制造業劣勢凸現的時刻，以前的優勢似乎也似是而非。主張“凡事都要認真分析”的經濟學家林毅夫分析，中國勞動力成本的確很低，這是中國很大的優勢。雖然中國的工資水準只有不到美國和日本的五十分之一，但中國的勞動生產率也很低。尤其是制造業，平均勞動生產率只有美國的1/25、日本的1/26。如果考慮這一因素，那么美國每生產1美元產值所需的工資成本僅比大陸高1/3。這種低廉的人力成本看上去是那么地微不足道。

去年是中國制造業驚艷世界的一年，中國制造業取得的增長占了全球同范疇增長的29%，但這樣迅猛的發展速度并不能證明實力真的強大。“一方面，我們現有的制造業在國際分工中大多處于市場低端，經濟效益較低；另一方面，剩下的為數不多的高端產品也少有自主知識產權；更讓人擔憂的是，越來越多的優秀技術人才被微軟這樣的企業所吸納，提升制造業水平的核心要素——人力資源正大量流失。”胡曉紅說。

別人的技術，甚至還未必是先進的技術，卻讓中國的企業面對突如其來的環境政策失去了很多主動改變戰略的機會。最緊迫的是有毒有害物質的替代物問題。創維彩電事業部總裁張學斌認為，整機廠家目前還無法解決替代物問題，因為電子產品的元器件都由上游廠家提供，而上游元器件廠家目前在國內就有上千家之多，芯片廠家又都在國外，所以替代物的研發是一個龐大細碎的工程。

現在看來，中國的制造業只有順應潮流背水一戰了。