反傾銷 我國是最大受害國

國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局日前發(fā)布一份關(guān)于“加入世貿(mào)組織一年來全球貿(mào)易摩擦狀況及我國面臨的形勢”的報告。根據(jù)這份報告，加入世貿(mào)組織一年來，我國面臨的包括反傾銷、技術(shù)壁壘等方面的貿(mào)易摩擦有增無減，形勢嚴(yán)峻。報告希望中國有關(guān)部門和企業(yè)要對貿(mào)易摩擦的長期性、復(fù)雜性有充分的心理準(zhǔn)備，要建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的應(yīng)對機(jī)制。

對外貿(mào)易摩擦形勢嚴(yán)峻

這份報告確認(rèn)我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國。近年來，已有33個國家和地區(qū)發(fā)起了544起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響了我國約160億美元的出口貿(mào)易。

國外對華反傾銷案件數(shù)量和金額居高不下。2002年，我國鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施案例接踵而至，截止到2002年12月，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計(jì)涉案金額近10億美元。報告透露，2002年對我國立案最多的國家是美國和印度。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對出口影響越來越大。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴(yán)重影響。包括農(nóng)藥在食品中的殘留量、陶瓷產(chǎn)品含鉛量、皮革PCP殘留量、煙草中有機(jī)氯含量、汽油含鉛量、機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性、汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)、包裝物的可回收性指標(biāo)、紡織品染料指標(biāo)等。由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實(shí)施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和測算，2000年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17．6億美元，2001年我國因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。2002年，僅歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6．23億美元。

針對中國的特殊保障條款紛紛出臺。由于我國加入世貿(mào)組織議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。報告認(rèn)為，針對中國加入世貿(mào)議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為加入世貿(mào)后中國貿(mào)易摩擦的新問題。

如何應(yīng)對越來越復(fù)雜的貿(mào)易摩擦

報告認(rèn)為，中國對外貿(mào)易摩擦將在今后較長期內(nèi)存在。加入世貿(mào)組織，并不能減少貿(mào)易摩擦，甚至在某些領(lǐng)域?qū)媾R更加嚴(yán)峻的外部環(huán)境。由于我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及我國加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)仍會被視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，以及特殊保障措施等因素，因此國外針對我出口產(chǎn)品的反傾銷、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘今后將會有增無減。

報告認(rèn)為，貿(mào)易摩擦的增加，一方面說明我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了國際經(jīng)濟(jì)體系，另一方面對我國政府如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)形勢也提出了更高的要求。

報告建議，首先應(yīng)借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國政府實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的法規(guī)體系，建立起符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。其次，要加快與貿(mào)易摩擦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制。在國家已建立的汽車、鋼鐵、化肥三個行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，適時啟動電子信息產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品、敏感產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。最后，要建立以企業(yè)和工業(yè)行業(yè)協(xié)會為主體的應(yīng)對貿(mào)易摩擦的新機(jī)制。要重視國外新近針對中國進(jìn)行的特殊保障措施立法，特別是要關(guān)注紡織品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品中量大、價廉的產(chǎn)品的出口，采取符合國際慣例的有效措施，規(guī)范出口秩序，積極做好對外交涉和應(yīng)訴的準(zhǔn)備工作。(王義偉)

名詞解釋

什么是反傾銷

反傾銷——反傾銷是進(jìn)口國依據(jù)本國的反傾銷法，由主管當(dāng)局經(jīng)過立案調(diào)查，確認(rèn)傾銷對本國同業(yè)造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施的調(diào)查程序。一九0四年加拿大最早出臺了《反傾銷法》。烏拉圭回合談判后，在貿(mào)易自由化的呼聲下，世貿(mào)成員采取關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的空間已經(jīng)日益縮小，而反傾銷作為世貿(mào)組織允許的法律手段，具有形式合法、方便實(shí)施、效果顯著，并且不易招致出口國報復(fù)的諸多特點(diǎn)，故此被不少國家視作保護(hù)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利器而屢試不爽。

近年來，隨著國際貿(mào)易自由化程度的提高，各國企業(yè)之間的競爭日益直接化，加上全球經(jīng)濟(jì)不景氣，反傾銷被一些企業(yè)用作將外來競爭對手排擠出本國市場的殺手锏，濫用反傾銷的貿(mào)易保護(hù)主義傾向也日益明顯。