邁向可持續能源的未來

一張宣紙兩個漢字——“能源”，筆畫蒼勁，涵義深刻，這便是中國可持續能源項目簡介的封面。該項目由美國大衛與露茜爾·派克德基金會和威廉與弗洛拉·休利特基金會同能源基金會共同資助，并負責項目的運作和管理。

能源基金會是由幾家對可持續能源發展感興趣的重要基金會的合伙同盟組織，1991年由約翰與凱瑟琳·麥克阿瑟基金會、皮氏慈善基金會和洛克菲勒基金會共同創建的，喬伊斯·默茲吉爾墨基金會和邁克耐特基金會分別于1996年和1998年作為基金合伙人加盟。1999年大衛與露茜·派克德基金會加入并贊助兩個項目——中國可持續能源項目和美國清潔能源項目。中國可持續能源項目的宗旨是：通過提高能源效率和開發可再生能源來幫助中國實現可持續能源發展。國際上可再生能源的發展與政府制定長遠目標、政策和資金方面的大力支持密不可分。1999年3月經中美兩國科學家、政策制定者、商界領袖和分析專家研究決定，啟動了中國可持續能源項目，主要對交通、建筑、工業、電力、可再生能源等六個領域提供資助，開展政策的研究制定和實施。能源基金會是怎樣幫助中國提高能源效率和促進可再生能源發展的呢？帶著這個問題，我們走訪了能源基金會北京辦事處首席代表楊富強博士。

楊博士向我們介紹說，能源基金會于1999年在北京設立辦事處。辦事處由中國工作人員組成。其主要任務是和中國政府機構、學術團體、專家、學者密切合作，資助有關政策研究項目；必要時，能源基金會的可持續能源發展項目，可作為能源政策的非政府機構組織，直接召開研討會或提出政策建議。

楊博士說，三年多來，在能源基金會北京辦事處全體人員的努力下，支持了45個項目，經董事會批準了176個資金項目；召開包括政府官員，外國專家，開發商，媒介團體等多種形式的研討會。2002年召開了25次，其中研討了包括風能特許權（電監會的有些政策被中方能源政策所采納），冬冷夏熱的建筑節能標準實施研討，關于快速公交系統的國際研究等。特別是從中國有關方面，爭取到較多的共同資助資金的申請項目、建議書、會優先考慮。在降低溫室氣體排放和維持中國經濟持續增長的問題上，中國能源分析專家已建立2000年至2020年時間段的中國碳排放目標和中國中長遠能源政策選擇的情景分析。中國如進一步強化節能、提高能效和開發可再生能源，中國能源增長翻一番可以保證經濟翻兩番和其他社會發展的需要，而且碳排放的增長率會比能源消費的增長更低。

談及中國的交通部門，楊博士認為是目前能源消費增長最快的一個部門，盡管該部門目前只占能源總能耗的10％左右，但預計到2030年將占到三分之一。中國車輛的燃料效率明顯低于發達國家水平，尾氣排放水平和控制比發達國家落后10年左右，單車排放的污染物是發達國家的5－10倍。能源基金會交通項目主要集中于以下幾個方面：（1）推動先進車輛技術的研發和市場化，開展推動先進技術車輛引進的政策研究，促進先進技術的引進。（2）推動燃料經濟性法規的制定和實施。燃料經濟性法規被認為是政府控制機動車排放最有效的手段之一。例如美國的燃料經濟性標準僅在2001年就節約了1.9億噸原油和920億美元的費用。（3）推動燃料質量標準的制定。我國機動車排放水平遠遠落后于發達國家，不僅僅是因為車輛的排放控制技術落后，還有燃油質量差的原因。（4）城市交通系統的改善和快速公交系統的建立。城市擁堵已經成為中國城市可持續發展的瓶頸。一般來說，城市道路的改善只能刺激更多的汽車使用，不能解決交通問題，而目前被廣泛關注的軌道交通由于費用太高，很難在短期內滿足城市交通的需求。快速公交系統是一種低費用高效率的交通模式，該系統可以以軌道交通5％的投資達到近似于軌道交通的運輸效率。

在建筑節能方面，楊博士說，中國可持續能源項目主要支持國家建筑節能設計標準的制定以及家用電器及工業設備最低能效標準的制定。能效標準是發達國家控制終端用能的主要政策手段。有關分析表明，僅冰箱、電視機、洗衣機、房間空調器、照明設備的能效標準在未來20年帶來的節能量，就相當于10個100萬千瓦電廠的發電量。在工業節能方面，致力于幫助中國實施節能法，探索社會主義市場經濟條件下的節能新機制。行業目標節能自愿協議則是一種節能新機制。該機制廣泛應用于發達國家，尤其是歐洲國家。例如荷蘭政府和工業界共同實施的節能自愿協議，在1990－2000年間使工業企業的能效提高了20％。基金會積極支持研究有關國家政策以建立自愿節能與減排機制，促進節能法及新頒布的清潔生產促進法的實施。

為配合國家電力體制改革，中國可持續能源項目支持了電力可持續發展的研究項目，協助新成立的國家電力監管委員會在制定監管規則和決策時，能夠充分考慮能源效率和包括可再生能源在內的清潔能源的發展。國內外經驗表明，電力需求方管理是最經濟有效的節約用電和削峰填谷手段，也是監控電力改革中市場支配力操縱市場的有效措施。可持續能源項目積極推動基于單位發電量的火電廠污染物排放標準（績效標準）。

從以上六個方面，我們清楚地看到大衛與露茜爾·派克德基金會、威廉與弗洛拉·休利特基金會、能源基金會合盟在邁向中國可持續能源的未來方面做出了努力和貢獻。楊博士再次強調說，能效提高和可再生能源開發是中國可持續能源發展的重中之重。