反傾銷 針對中國的三大動向

我國是世界上反傾銷和保障措施的最大受害國，這一狀況在過去的一年并未發(fā)生變化。2002年，鋼鐵、汽車擋風(fēng)玻璃、打火機(jī)以及部分農(nóng)產(chǎn)品等所遭遇的反傾銷、保障措施算得上接踵而至。截止到2002年12月，共有18個國家和地區(qū)對我國發(fā)起60起反傾銷和保障措施調(diào)查，合計涉案金額近10億美元。

國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)人日前指出，針對中國的貿(mào)易摩擦顯現(xiàn)出三個新動向。

技術(shù)壁壘影響百億出口

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2000年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接損失達(dá)17.6億美元；一年后，我國僅因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價值就已超過100億美元。

國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)人士介紹，農(nóng)藥在食品中的殘留量，陶瓷產(chǎn)品含鉛量，皮革PCP殘留量，煙草中有機(jī)氯含量，汽油含鉛量，機(jī)電產(chǎn)品、玩具的安全性，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)臭氧層的受控物質(zhì)，包裝物的可回收性指標(biāo)，紡織品染料指標(biāo)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口已造成嚴(yán)重影響。

由于我國出口商品大多為勞動密集型產(chǎn)品，受環(huán)保因素影響較大，國外對華實施的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使我國出口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、紡織品、建筑材料等都受到不同程度影響。2000年在因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素而影響當(dāng)年出口的企業(yè)中，有50％因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加；25％的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。

2002年歐盟禁止我國動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國94家企業(yè)，貿(mào)易金額達(dá)6.23億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企業(yè)，已因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地。據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近5萬人。

特殊保障條款紛紛出臺

國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計顯示，截止到去年底，已有韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國制定了對華保障措施法規(guī)。從去年8月起，印度和美國就相繼發(fā)起對我國縫紉機(jī)針、座椅升降裝置、軸承制動器等三起特別保障措施案。有關(guān)專家指出，針對中國加入世貿(mào)組織議定書發(fā)起的特別保障措施案已成為我國加入世界貿(mào)易組織后貿(mào)易摩擦的新問題。

國家經(jīng)貿(mào)委相關(guān)人士介紹說，由于我國加入世貿(mào)組織議定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，加入世貿(mào)組織后，世貿(mào)組織成員紛紛加強(qiáng)了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。這些立法對中國十分不利，主要是大幅度降低了立案標(biāo)準(zhǔn)，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。

發(fā)展中國家反傾銷大增

國家經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計顯示，2002年對我國立案最多的國家是美國和印度。美國對我國立案調(diào)查14起，其中反傾銷12起，特別保障措施2起，是立案最多的國家；印度位居第二，對我國立案調(diào)查為13起，其中11起反傾銷，2起保障措施。

不久前，國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部的官員發(fā)出警告，對我國提起反傾銷調(diào)查的國家中，印度、阿根廷、巴西、南非等發(fā)展中國家所提數(shù)量呈現(xiàn)快速上升的趨勢。從目前看，對我國發(fā)起調(diào)查的絕對數(shù)量最多的還是美國和歐盟，占總數(shù)的2/5。但近幾年，一些發(fā)展中國家如印度、巴西、阿根廷、南非等，對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量增長明顯，去年印度更以11起反傾銷調(diào)查位居第二。

反傾銷專家表示，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，這些國家的一些產(chǎn)業(yè)在本國日漸失去行政保護(hù)手段，于是轉(zhuǎn)而尋求世貿(mào)組織所允許的包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)，他們已經(jīng)從發(fā)達(dá)國家學(xué)到不少關(guān)于反傾銷方面的經(jīng)驗。此外，這些發(fā)展中國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與我國有很多相似之處，很容易造成市場沖突，從而提起反傾銷。（張曉莉）

名詞解釋

什么是保障措施

保障措施——根據(jù)世界貿(mào)易組織保障措施協(xié)議的規(guī)定，當(dāng)一締約方因為履行貿(mào)易自由化承諾，導(dǎo)致來自于其他成員方的某一產(chǎn)品進(jìn)口量激增，并對國內(nèi)同類或相似產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時，進(jìn)口國可以采取限制進(jìn)口數(shù)量或征收臨時性進(jìn)口關(guān)稅的手段，緩解進(jìn)口對國內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭壓力。這就是所謂采取保障措施或臨時性保障措施。保障措施作為一種保護(hù)本國企業(yè)利益的行政手段，日趨成為引人注意的貿(mào)易保護(hù)措施。據(jù)統(tǒng)計，自一九四七年關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立到二○○○年底，全世界共實施保障措施二百一十一起。其中在關(guān)貿(mào)總協(xié)定期間締約方共實施了一百五十起，而從一九九五年世界貿(mào)易組織成立至二○○○年的六年間，保障措施的立案就達(dá)六十一起。