水泥行業緣何大而不強

根據我國經濟發展目標，水泥工業力爭在2015年使預分解水泥占主體地位，基本完成水泥工業結構調整；2020年基本實現水泥工業現代化。我國是水泥生產大國，已連續多年位居世界之首，并已突破7億噸大關。但目前存在的問題是，我國是水泥生產大國，但不是強國。□韓永奇

2002年我國水泥總量已達到704億噸，這個數字的出現已引起我國政府的極大關注。國務院142次總理辦公會要求水泥行業盡快制定整頓與發展規劃。國務院第142次總理辦公會紀要指出：“我國鋼鐵和水泥行業低水平重復建設現象嚴重，污染環境、浪費資源，給經濟持續健康穩定發展帶來很大隱患。請有關部門（指原國家計委和原國家經貿委）根據我國鋼鐵和水泥生產情況以及國際同行發展趨勢，從規模、結構和質量等方面統籌考慮，該淘汰的堅決淘汰，制訂出鋼鐵和水泥全行業整頓和發展規劃，報國務院批準。”這表明了我國水泥產業結構極不合理，總量過剩，水泥工業結構矛盾十分突出的嚴峻現實。

世界發達國家早在20世紀90年代初即完成了水泥產業結構調整，預分解水泥一般占水泥總量的80％以上，我國目前僅占14％，結構調整任務十分繁重。因此，必須處理好存在水泥行業中的五大矛盾。新增生產能力和平衡總量之間的矛盾

眾所周知，我國水泥工業雖然點多面廣，發展速度快，但產業關聯度低、附加值低、效益低、工藝落后，結構性矛盾十分突出。近年來，在國家產業政策的引導下，發展新型干法水泥方興未艾，但在具體工作和實踐中也存在一些問題，即如何正確處理新增生產能力和平衡總量之間的關系問題。據水泥協會的調查，及從相關設計單位和地方有關部門了解分析，近三年新建、改造所上新型干法項目已超過100個，其中2 000 t/d及以上僅占不到1/3， 絕大多數都是1 000 t/d項目，而且多數分布于東部地區。這種情況若不能及時改變，有可能形成新型干法低水平重復建設，加大新增生產能力和總量平衡之間的矛盾，增加結構調整的難度，并喪失提高水泥行業整體競爭能力的大好時機。其原因主要是項目審批和投融資體制改革滯后，大項目難以列入國家支持計劃；有的企業項目前期和各項準備都已到位，市場也非常好，就是遲遲等不來國家有關部門的批文或得不到批準。有的企業違背建設和技改程序，不經審批，擅自上馬新項目。有的企業本有條件搞2 000 t/d以上項目，為了圖快，干脆找省上批兩條1 000 t/d線了之，致使限額以下項目超越產業政策規定發展過多。可有些地區如浙江、安徽、新疆等省區利用擴大內需，固定資產投資持續增長、市場容量增大的時機，正確處理新增生產能力和總量平衡之間的關系，緊緊抓住機遇，加大關閉淘汰小水泥力度，鼓勵和支持優勢企業發展新型干法水泥，企業生產經營及經濟效益出現良好發展勢頭。據有關統計資料表明：浙江省1997年水泥生產能力4 190萬 t，產量3 430萬 t，其中新型干法水泥產量150萬t，僅占總量4％左右；立窯水泥比重高達90％以上，結構性矛盾非常突出，導致市場競爭混亂和全行業虧損。據原國家經濟貿易委員會高層官員透露：為加快水泥結構調整，自1998年起，浙江省著手實施“關小拆窯”。3年共拆水泥機立窯230多臺，淘汰落后生產能力1 000萬t，扭轉了水泥供大于求的局面，企業經濟效益明顯改善，全行業實現整體扭虧。落后生產能力的退出為發展先進生產力提供了市場空間和條件。2000年，根據市場形勢變化，浙江省制定《水泥工業結構調整與發展指導意見》，鼓勵企業從發展新型干法窯外分解水泥入手，優化水泥工業結構，上檔次上水平。在繼續淘汰落后水泥生產能力的同時，浙江省新型干法水泥呈現快速發展的勢頭。2001年建成投產8條新線，形成300萬t生產能力，2002年預計建成投產11條新線，形成700萬t生產能力。兩年內共新增加1 000萬t以上新型干法水泥生產能力。“十五”期末，浙江省新型干法水泥占總量比例將提高到30％左右。因此， “十五”期間，我國要正確處理新增生產能力和總量平衡之間的關系，繼續嚴格限制除新型干法以外的任何工藝的新建、改擴建項目。同時嚴禁以技改名義對機立窯進行擴徑改造，堅決制止低水平不合理的重復建設。東西地區在水泥工業結構調整中的差異矛盾

我國的基本國情是區域經濟發展的不平衡性，特別是東西部經濟上的差異。因此要區別對待、正確處理。目前，我國水泥工業結構調整盡管取得階段性成果，但由于區域經濟發展的不平衡性，東西兩類地區在水泥工業結構調整中的差異很大。有些經濟欠發達地區隨著市場好轉和產品價格恢復性回升，受利益驅動，部分地區已關閉的小水泥廠死灰復燃，有的違章擴徑，上新的機立窯生產線，低水平重復建設抬頭，進一步關閉“小水泥”，淘汰落后生產能力的工作難度加大。在發展新型干法窯外分解水泥方面，由于有關產業政策落實不到位，也引發出了新的矛盾問題。東西兩類地區清理整頓進展也不平衡，低水平重復建設仍未遏制。原國家經濟貿易委員會一位高層官員透露， 東部經濟發達地區，如浙江、江蘇、廣東、山東等地基本完成了國家下達的關閉落后生產能力任務。西部地區有些省僅完成60％左右。從兩年多實踐來看，東部地區經濟發展水平較高，承受能力強。如浙江、山東等省由地方財政拿錢補貼拆窯。中西部地區特別是經濟實力貧弱的地區，財力匱乏，不但沒有資金補貼企業，而且地方財政還依賴于小水泥等“五小”企業提供的各種稅費，維持正常開支。地方政府往往態度不積極。進一步壓縮淘汰落后生產能力，促進結構調整，需要研究制定依靠法律、經濟、市場和行政的新辦法。發展大型企業集團和一般中小水泥企業之間的矛盾

我國建材工業企業規模存在著極不經濟的問題，數量多，分布面廣，但規模小，缺乏抵御市場風浪的能力和參與國際競爭的能力。目前，我國和世界大水泥集團的差距很大。如世界第二大水泥生產商法國拉法基集團公司，在32個國家設有100多個水泥廠，1999年銷售水泥6 432萬t，擁有員工約32萬人，水泥銷售占公司總銷售的35％，其水泥部門制定的1997～2007年發展計劃要求水泥的銷售額在10年內增加一倍，并要求世界各地的水泥部門對此目標做出貢獻。今年1月拉法基集團公司宣布收購英國藍圈集團，收購后其生產能力將達到15 億t/a，成為世界上第一大水泥生產商，比原來提高40％。拉法基集團公司在法國有10個水泥廠，1998年生產水泥670萬t，占法國水泥總產量353％；在北美（美國和加拿大）有15個水泥廠，生產水泥1 122萬t，占北美水泥總產量119％；在中國有北京興發、成都都江堰水泥廠和天津拉法基鋁酸鹽水泥廠，還有1家混凝土攪拌站、1家石膏板廠、6家彩瓦廠，總投資約4億美元，職工總數約1 200人。瑞士霍德班克公司是世界上最大的水泥生產企業，在50個國家設有108座水泥廠，1999年水泥生產能力9 090萬t，水泥銷售占公司總銷售的542％。我國已正式加入世界貿易組織，面對國外資本有可能加速投入國內新型干法水泥，進一步擴大市場份額的嚴峻挑戰，亟須加速大企業集團的扶持和壯大，發揮資源優勢，提高競爭能力。如果在結構調整和升級過程中，以市場為導向，以整個區域乃至于全國的資源配置為出發點，逐步實現建材工業的規模經濟，組建大企業集團，形成強有力的聯合艦隊，那么在國際競爭中就能處于有利地位。同時要搞活中小建材企業，通過產權改革，股份制改造等形式使他們在市場競爭中得到發展，大企業搞熟料，小企業搞粉磨，形成命運的共同體企業聯合體。大中小企業之間不僅要著眼于競爭，更要致力于合作；既要考慮規模效益，又要重視內在質量，防止盲目擴張。在科學技術高度發展的的今天，在市場經濟驅動下，工業發展的道路必然走向企業的集團化、大型化和國際化。據了解，近年來，安徽省在結構調整中正確處理發展大型企業集團和一般中小水泥企業之間的關系，在淘汰落后水泥生產能力895萬t的同時，對全省大中小水泥企業進行了整合。他們以海螺、巢湖、東關、壽春等重點企業為依托，通過改組、改造、聯合等形式，組建集團或聯合體，大力發展新型干法水泥。2001年底，全省水泥產量2 133萬t，低于1998年2 200萬t的總量；水泥生產企業221家（含粉磨站），比1998年減少240家；新型干法水泥生產線由3條增加到18條，產量已占水泥總產量的47％，比1998年提高29個百分點。企業生產集中度進一步提高，市場秩序明顯好轉。形成了大廠搞熟料，小企業搞粉磨互相協助的好局面。發展先進生產工藝和淘汰落后生產工藝的矛盾

我國水泥企業的現代化水平低，大多數水泥企業的工藝、設備技術水平還遠遠停留在國外四五十年代的水平，因此，必須以科技為先導，用先進工藝和技術武裝企業，發展新型干法窯外分解工藝。2002年中國水泥產量高速增長，立窯增長仍高于旋窯。在今后10年～20年內，要繼續實行“控制總量，調整結構”的政策或遵循“等量淘汰或超量淘汰”的原則，加快新型干法水泥窯的建設速度，保證未來中國水泥工業健康和可持續發展。

《Cembureau》數據表明：2000年，世界水泥產量約165億t（不包括中國約35億t產量），其中新型干法水泥占60％左右。韓國、泰國、日本、德國等新型干法水泥已分別占總量的100％、97％、94％和90％。我國新型干法水泥產量6 000萬t多，僅占總量1/10。我國通過“七五”、“八五”尤其是“九五”期間的技術引進、科技攻關、開發創新、優化設計和加強項目管理以及國家產業政策的實施和引導，終于使新型干法窯外分解水泥實現了低投資、國產化，找到了克服投資高、達標慢“瓶頸”的有效途徑，新型干法窯外分解水泥開始出現快速發展的好勢頭。

“十五”期間國家繼續采取擴大內需的宏觀經濟政策，各地基礎設施建設、技術改造力度繼續加大，西部開發一批重點項目啟動實施，小城鎮建設和城市化進程加快，以及資源、環境的壓力進一步增大，這些都對優質水泥提出新的需求。專家認為，“十五”期間，是發展新型干法水泥，加速水泥工業結構調整最好時期。海螺集團等企業的發展經驗也證明，適當加快新型干法窯外分解水泥的發展目前已具備條件。

一是我國優質水泥的市場缺口很大。有關統計資料表明，2001年水泥產量626億t，其中新型干法水泥僅占總量的127％，立窯水泥比例仍然高達70％以上。去年以來，各地基礎設施和重點工程對高標號水泥需求不斷上升，部分地區優質商品熟料出現缺口，導致熟料進口大幅增加。去年水泥熟料進口達270萬t，比上年同期增長94％。“大廠搞熟料，小廠搞粉磨站”的結構調整以及水泥新標準的實施拓展了優質水泥及熟料的市場需求。大部分地區和有實力企業都把淘汰落后生產能力、發展新型干法作為“十五”期間的工作重點組織實施。山東、廣東、浙江等省市制定了繼續淘汰落后水泥生產能力1 000～2 000萬t，大力發展新型干法水泥的結構調整規劃。中國有4億多t立窯水泥，只要總量控制住，堅持“關小上大”、等量淘汰，以能力換能力，加快新型干法生產線發展速度，不會對水泥市場造成大的沖擊。

二是大規模發展新型干法水泥基礎條件特別是技術已經成熟。有關專家論證，我國4 000 t/d及以下新型干法窯外分解水泥的工藝技術、裝備制造技術和管理水平已經達到國際先進水平。他們以近兩年新投產2 000 t/d熟料生產線為例，建設周期12～15個月，國產化率93％以上，當月投產當月達標，實際產能2 200～2 600 t/d。同時有關專家測算了投入產出比，他們認為改擴建新型干法水泥熟料生產線噸投資已從 1 000余元降到300元～400元，海螺生產線噸投資僅270元。新型干法水泥投資大幅度降低，使得新型干法水泥企業在產品質量、規模效益、環境保護等方面具有競爭的優勢，也標志著大規模發展新型干法水泥基礎條件的成熟。

“十六大”確立了在21世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，年均增長72％。水泥是國家經濟建設的重要物資和基礎原材料，它的使用與國家經濟發展水平和經濟發展速度密切相關。從我國水泥工業的歷史和現實出發，積極解決水泥工業結構調整中出現的矛盾和問題，才能使我國盡早邁入水泥生產強國之列