福建省開展創安全生產合格鄉鎮（街道）試點活動

近年來，福建省在落實各級安全生產責任制方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但在鄉鎮（街道）一級安全生產責任制的落實上還存在不少薄弱環節，全省發生的各類事故，大多數發生鄉鎮以下的基層單位。開展創安全生產合格鄉鎮（街道）活動，目的就是明確和強化鄉鎮（街道）行政正職負責人安全生產第一責任人的責任，促進安全生產監督管理工作實現“關口前移，重心下移”，確保安全生產責任制落實到位，切實減少各類事故的發生，實現全省安全生產狀況的根本好轉。

今年創安全生產合格鄉鎮（街道）活動的主要內容包括八個方面

一、建立健全安全生產責任制

鄉鎮人民政府和街道辦事處正職負責人是本轄區內安全生產的第一責任人，全面承擔安全生產的領導責任，其它分管各項工作的負責人，對其分管職責范圍內的安全生產承擔相應的責任。鄉鎮人民政府和街道辦事處應建立健全安全生產責任制，并建立以下安全生產基本工作制度：各級領導安全生產責任制、安全生產工作例會制度、安全生產監督檢查制度、安全生產宣傳教育制度、安全生產事故統計報告制度、事故及險情應急處理制度。

二、組織機構建設

鄉鎮（街道）應建立相應的安全生產監督管理機構，或者配備一定數量的專（兼）職安全生產監督管理人員，具體負責本鄉鎮（街道）轄區內的安全生產監督管理工作。同時，提供必要的工作經費和辦公條件。本轄區內的生產經營單位要按照《安全生產法》第十九條的規定，設立安全生產管理機構或配備安全生產管理人員。

三、安全生產措施和保障

鄉鎮（街道）應當將安全生產工作納入本轄區經濟和社會發展規劃，制定年度安全生產工作計劃并抓好落實。按照《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》要求，每季度召開一次防范特大、重大安全事故的工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，會議確定各項防范措施必須嚴格執行。對本轄區內安全生產存在的突出問題，要及時研究解決。對鄉鎮（街道）各生產經營單位的安全生產工作要建立基本檔案，并實施動態管理。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

鄉鎮（街道）應當對所屬村委會（社區）執行安全生產責任制的落實情況進行監督檢查，對轄區內生產經營單位的安全生產進行定期檢查，并有完整的檢查記錄。要根據上級政府和有關部門的部署，結合實際，深入開展安全生產專項整治工作，定期排查并認真治理事故隱患，對事故隱患要實行定計劃、定措施、定責任人的整改制度，并加大資金投入，確保整改到位。對重大危險源要進行登記、建檔、評估并落實監控措施和責任，防止因隱患失管失控而導致重、特大事故的發生。

五、安全生產宣傳教育和培訓

鄉鎮（街道）應組織開展各種形式的安全生產宣傳教育活動，大力宣傳安全生產法律法規和方針政策。充分利用每年的“安全生產月”活動，組織開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識。要依照國家和省里的有關規定，組織安全生產監督管理人員、企業主要經營管理者、特種作業人員參加安全培訓考核，轄區內特種作業人員持證上崗率達100%。

六、建設項目安全預評價和“三同時”工作

轄區內新建、改建、擴建工程項目（簡稱建設項目）必須按規定進行安全預評價，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

七、事故應急救援及事故統計報告工作

鄉鎮（街道）應根據本轄區的實際情況，制定事故應急救援預案。本轄區內如發生傷亡事故，尤其是重、特大事故，鄉鎮（街道）領導應當迅速趕赴現場組織救助，采取一切可能的措施，將事故損失降到最低限度，注意保護好事故現場，并按有關規定立即上報，不得瞞報、謊報或者拖延不報。

八、事故控制目標

杜絕各類特大事故的發生，有效遏制重大事故的發生，一般事故控制在目標范圍之內。

按照《福建省安全生產合格鄉鎮（街道）建設標準及考核細則》的要求，實行鄉鎮（街道）安全生產年度目標考核制，每年組織一次考核。《福建省安全生產年度目標考核細則》采用百分制，80分（含80分）以上為合格，90分上以為優秀，低于80分的為不合格，要責令整改。

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）試點名單

設區市 試點鄉鎮名稱

福州市 福清市鏡洋鎮、長樂市營前鎮

廈門市 廈門同安區新圩鎮、開元區梧村街道辦事處

寧德市 寧德蕉城區八都鎮、福鼎市山前街道辦事處

莆田市 莆田秀嶼區秀嶼鎮、涵江區涵西街道辦事處

泉州市 泉州豐澤區泉秀街道辦事處、晉江市安海鎮

漳州市 平和縣坂仔鎮、南靖縣山城鎮

龍巖市 龍巖新羅區中城辦事入、連城縣北團鎮

三明市 永安市大湖鄉、槐南鄉

三明市三元區所屬八個鄉鎮及街道辦事處

南平市 南平延平區水東街道辦事處、順昌縣元坑鎮

福建省安全生產合格鄉鎮（街道）考核細則項目：

一、建立健全安全生產責任制

標準及要求

1、建立健全鄉鎮（街道）、村（社區）、企業各級安全生產責任制；2、層層下達、分解安全生產目標管理指標，并實施跟蹤、檢查和考核；3、建立安全生產各項工作制度。

考核辦法

1、查各級、各崗位、各類人員安全生產職責落實情況及有關資料，每缺一項扣2分。

2、查安全生產目標管理下達單位是否達100%，每漏一個單位扣1分。

3、查是否建立安全生產各項工作制度，每少一項扣2分。

二、組織機構建設

標準及要求

1、鄉鎮（街道）應建立適合本轄區經濟現狀的安全生產管理機構，或配備專職安全生產管理人員，開展本轄區的安全生產監督管理工作；

2、行政村（社區）應設立安全生產小組，有專（兼）職安全管理人員；

3、鄉鎮（街道）應設立安全生產工作專項經費，安全生產管理機構或專職安全管理人員應有固定場所，交通、通訊、辦公設施等均應落實。

4、生產經營單位安全生產管理機構、人員均按要求落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）是否建立安全生產管理網絡，配備專職安全生產管理人員。未成立機構或配備專職人員的扣5分。

2、查行政村是否成立安全生產工作領導小組，每個鄉鎮（街道）轄區內成立面未達到100%，每低于5個百分點扣3分。村級無專（兼）職安全管理人員的，每查一處扣1分。

3、查轄區所屬生產經營單位從業人員越過300人的，是否設立安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，從業人員在300人以下的，是否配備專（兼）職安全生產管理人員。每查到一處扣1分。

4、查鄉鎮安全生產工作專項經費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等，未落實的每項扣2分。

三、安全生產措施和保障

標準及要求

1、安全生產納入本地經濟和社會發展規劃。每年度應有安全生產計劃和總結；

2、鄉鎮（街道）應每季度召開一次防范重、特大事故工作會議，分析、布置、督促和檢查本轄區的安全生產工作，并形成會議紀要；

3、對轄區內存在的安全生產突出問題，要及時研究，并有決議、有檢查、有落實。

考核辦法

1、查鄉鎮（街道）年度安全生產工作計劃和總結，無計劃和總結的各扣2分。

2、查鄉鎮（街道）安全生產會議記錄或紀要，無記錄和會議紀要的扣2分。

3、查重大安全問題落實情況，未按要求落實的每項扣2分。

四、安全生產監督檢查和事故隱患治理

標準及要求

1、根據上級部署，開展本轄區內交通、公眾聚集場所、危險化學品、礦山、煙花爆竹、特種設備、學校等安全專項整治，要有整治方案、步驟、措施和總結；

2、督促本轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度，完善各類安全操作規程，并監督落實情況；

3、鄉鎮（街道）、村（社區）要建立對生產經營單位的定期安全生產檢查制度，并有檢查記錄；

4、定期排查事故隱患，并有整改計劃、整改措施和整改責任人；

5、對重大危險源要落實監控責任和監控措施。

考核辦法

1、查安全專項整治方案或有關文件，未按上級要求開展專項整治，沒有整治方案、措施和總結的，扣3分。

2、抽查轄區內生產經常單位安全生產規章制度和各類安全操作規程建立情況，不健全的，查到一家扣1分。

3、查鄉鎮（街道）、村（社區）是否建立安全檢查制度，無安全檢查記錄和臺賬的，扣2分。

4、查事故隱患整改臺賬，無事故隱患整改計劃和防范措施的扣3分，不具體的扣1分。

5、查重大危險源監控臺賬，未落實監控措施和監控責任人的扣2分。

五、安全生產宴會教育和培訓

標準及要求

1、認真組織開展“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動，有方案、有計劃、有總結；

2、運用廣播、板報等形式，訂閱有關安全生產刊物、報紙，普及安全生產知識；

3、鄉鎮領導及安全生產管理干部積極參加上級組織的安全培訓；

4、轄區內征稅經營單位法定代表人安全管理知識的培訓率達100%。

5、特種作業人員特證上崗率達100%。

6、職工“三級安全教育”率達100%。

考核辦法

1、查“安全生產月”等群眾性安全宣傳活動的部署、方案及總結材料等，未開展的扣2分。

2、通過隨機抽查或詢問的方式，檢查普及安全知識的效果，未開展的扣2分。

3、未參加上級組織的鄉鎮領導及安全干部安全培訓的扣2分。

4、轄區內生產經營法定代表人安全生產管理知識培訓率低于100%，每低5個百分點扣1分（抽查5家單位）。

5、職工“三級安全教育”率低于100%，每低5個百分點扣1分。

6、特種作業人員特證上崗率低于100%，每低5個百分點扣1分。

六、建設工程項目三同時

標準及要求

1、新建、改建、擴建工程項目必須按規定進行安全預評價；

2、新建、改建、擴建工程項目必須經過“三同時”。

考核辦法

1、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全預評價工作，查出一家扣1分。（抽查當年立項項目）。

2、查新建、改建、擴建工程項目，未進行安全“三同時”的，查出一家扣1分。（抽查當年完成的項目）。

七、事故應急救援及事故統計報告

標準及要求

1、鄉鎮（街道）必須制定事故應急處理預案，報上一級政府備案；

2、本轄區內發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導應立即趕赴現場，組織救助和善后處理工作，同時迅速向上一級安監部門和政府報告。

3、事故報告及統計應準確及時。

考核辦法

1、未制定事故應急處理預案的扣3分。

2、本轄區發生重特大事故后，鄉鎮（街道）領導未及時趕赴現場的，扣5分。

3、發現瞞報事故一起的扣5分，發現一起遲報、拖延不報的扣3分。

八、事故控制目標

準及要求

1、杜絕各類特大事故的發生；

2、有效遏制重大事故的發生；

3、一般事故控制在目標范圍之內。

考核辦法

1、發生特大事故（一次死亡10人以上）一起，扣20分。

2、發生重大（一次死亡3人以上）事故，每發生一起扣5分。

3、轄區內生產經營單位發生一起一般因工死亡事故的，扣2分；鄉鎮（街道）超死亡控制指標扣5分。