“三無”船舶整治對策

據統計，“2000年水上統一執法行動”中，寧德海事局轄區被查船舶違章率高達60%，其中“三無”船舶約占被查船舶艘數的40%，而且屢禁不止，處于失控失管狀態，這是當前水上交通安全管理的難點之一。

“三無”船舶之所以久治不絕，是因為有其一定的生存空間。首先是立法滯后。表現在立法層次低，操作性不強；二是有些部門監管不嚴，甚至有地方保護主義。沿海鄉鎮政府基本上沒有設立鄉鎮船舶管理站；三是水運市場還不規范，一些貨主甚至是國有大型企業也雇傭這些船舶運輸貸物。

結合轄區實際，筆者提出“三無”船舶整治對策如下：

一、完善立法。使處理“三無”船舶的法律法規形成體系，讓執法部門對“三無”船舶的處理有充分的法律依據。

二、全面落實領導責任制。從保護先進生產力、維護最廣大人民根本利益的高度，增強整治“三無”船舶的責任感和使命感，認真貫徹落實福建海事局部署和我局的整治實施方案。

三、立足海事機構自身建設。一是海事機構完善監管手段，抓住典型，采取罰款、拆解、滯留或沒收等行政措施，逐漸形成威攝力。二是要制定計劃，落實責任。認真制定可行的行動方案和活動計劃，確保目標的實現。三是加強督查，明確各級責任并落實到位。

四、對海事主管機關執法職責要有新的認識。一是要把執法的眼光由自己的轄區擴大到整個水域。光靠某個地區某個港口某個碼頭加強水上安全管理顯然不夠。二是要有水上交通安全執法與水運市場和社會穩定相結合的意識，如果違章船舶多，勢必會擾亂水運市場秩序，嚴重的還會影響到社會的穩定。

五、海事主管部門要積極找出解決問題的辦法，決不能一味地等待法規。在整頓工作中，我局對滯留的“三無”船舶進行分類并請船舶屬地的地方政府或海事主管部門協助處理，不失為一條解決問題的路子。具體做法是：向船舶屬地的地方政府或海事主管部門發出《海事行政執法建議書》，屬于鄉鎮船舶且能夠取得單航次證書的，由地方政府出具能證明船舶合法來源的書面證明，并保證在船舶辦齊所有證照、滿足航行安全標準之前不再投入營運后，辦理交接手續領回。這些船舶有兩條出路：一是辦齊所有證書、將其納入管理準予投入營運；二是無法滿足適航條件的堅決予以拆解。

六、從源頭杜絕“三無”船舶的產生。首先要把住船舶建造關口。嚴厲打擊非法船廠，斷絕“三無”船舶的建造的源頭。其次，協同公安、邊防、漁業、港口等部門，從水運市場源頭上把關，使“三無”船舶無貨可運、無港可裝卸。

七、加大現場執法力度。一要堅決依法嚴厲打擊“三無”船舶，不能以罰代管。二要采取“查、堵、打、疏”四種方式整頓“三無”船舶。要堅持“源頭堵，中間抓，目的港查”和“流域協作，打時間差”等有效措施。“查”，即通過調查摸底，查清轄區內的“三無”船舶的分布、數量和狀況。“堵”，即與船廠、碼頭、水上作業單位簽訂反“三無”船舶備忘錄、協議等，扼住“三無”船舶裝卸的源頭。“打”，即可采取滯留、拆解動力、罰款等方式打擊“三無”船舶。“疏”，即對船況較好、符合船檢規范的“三無”船舶進行檢驗登記。制訂操作性強的“三無”船舶登記程序規定，以便于“三無”船舶的檢驗發證。實踐證明，經過半年的整治，轄區內的“三無”船舶數量由原有的60艘降至目前20艘，取得階段性成果。

八、加大體制改革力度。就五部委《清理、取締“三無”船舶的通告》涉及的部門而言，執法的單位有海事局、海洋與水產局、稽私偵查局、公安、邊防海警等五支隊伍，但每支隊伍受經費的限制，設施不先進，手段較落后，而且管理上交叉重疊，執法不力，應進行體制改革，實行執法資源整合。效仿美國海岸警衛隊管理模式，實行準軍事化管理，賦予刑事偵查權、刑事拘留權，管理模式由單一執法轉變為海上綜合執法；管理范圍由現在海事局管轄的沿海管轄擴大到大陸架管轄。

總之，我們只有在實踐中不斷地總結經驗，提高監督管理水平，堅持綜合治理，長期作戰，才能逐步遏制“三無”船舶的蔓延并消除非法營運的行為，為水上運輸提供一個良好的安全環境。