關(guān)于漁業(yè)安全生產(chǎn)問題的思考

漁業(yè)生產(chǎn)安全是一個(gè)綜合的社會(huì)問題，需要整個(gè)社會(huì)形成“船東負(fù)責(zé)、專業(yè)監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)主管、政府統(tǒng)抓”的齊抓共管的局面。自1991年我省“漁業(yè)水上事故”列入省政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的目標(biāo)考核一項(xiàng)內(nèi)容后，引起各級(jí)地方政府對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)安全的重視，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平明顯提高。每萬噸產(chǎn)量死亡人數(shù)從1991年2.2人個(gè)降到現(xiàn)在0.8人個(gè)，每萬噸產(chǎn)量沉毀船數(shù)從1991年1.485艘降到現(xiàn)在0.6艘；近十年來全省漁業(yè)水上事故的情況每萬噸產(chǎn)量死亡人數(shù)平均不超過0.7人個(gè)，每萬噸產(chǎn)量沉毀船數(shù)平均不超過0.5艘船，由此說明總體形勢(shì)在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制后有所好轉(zhuǎn)。當(dāng)然應(yīng)該看到漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢(shì)仍是嚴(yán)峻的，實(shí)際上每年漁業(yè)水上交通事故的死亡人數(shù)和沉毀船數(shù)的硬指標(biāo)仍是上升的，因此，對(duì)目前漁業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀要有全面、客觀、理性的認(rèn)識(shí)：漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)法制建設(shè)尚不健全，還存在許多威脅漁業(yè)安全生產(chǎn)的問題和隱患。在此從我從四個(gè)方面探討我省海洋捕撈業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題和強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的建議。

一、關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，加大對(duì)漁業(yè)的投入：隨著近海漁業(yè)資源不斷衰退、從1994年始對(duì)海洋捕撈業(yè)開征8%（原來2%-3%）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的新稅制（個(gè)別是地區(qū)甚至不管漁業(yè)捕撈情況，實(shí)行定船包稅），對(duì)海洋捕撈業(yè)無疑是雪上加霜。實(shí)尋上從九十年中期海洋捕撈業(yè)進(jìn)入調(diào)整發(fā)展階段（據(jù)省水產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示：投入海洋捕撈業(yè)的機(jī)動(dòng)漁船2001年55205艘、199052人）。國(guó)家逐步實(shí)施漁船雙控指標(biāo)、伏季休漁、捕撈負(fù)增長(zhǎng)、清理“三無”漁業(yè)船舶、實(shí)施漁業(yè)船舶報(bào)廢制度等調(diào)控政策。現(xiàn)海洋捕撈業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)階段，面臨最困難的時(shí)期，各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾沖突將更加激烈，漁業(yè)行政管理、基礎(chǔ)建設(shè)和保障體系建設(shè)等將面臨更大考驗(yàn)，應(yīng)引起有關(guān)部門高度重視。否則，當(dāng)不同的問題和隱患與外界因素形成呼應(yīng)，極易在局部區(qū)域失控而頻繁發(fā)生重特大事故。因此，建議社會(huì)各方面應(yīng)對(duì)海洋捕撈漁業(yè)更多的關(guān)注，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以重點(diǎn)投入，有關(guān)費(fèi)稅給予減免等，才能確保漁業(yè)船舶報(bào)廢制度和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策順利實(shí)施，否則將產(chǎn)生更多的新的“三無”船舶，將對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成更大威脅。

二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全：健全的法治是從根本上解決安全生產(chǎn)問題的必由之路，而最直接和有效戰(zhàn)略是對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)尤其重要。漁港監(jiān)督是漁業(yè)安全的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，其重點(diǎn)職責(zé)是監(jiān)督檢查，最重要的環(huán)節(jié)是漁船進(jìn)出港簽證把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)漁船進(jìn)出港把關(guān)，杜絕因證件不齊、船員配備不夠、裝載、事故等原因出現(xiàn)船舶質(zhì)量問題的不適航或在惡劣氣候下出海生產(chǎn)，真正起到把關(guān)的作用。但目前我省對(duì)漁業(yè)安全監(jiān)督的行政執(zhí)法仍很弱，尚未對(duì)不法分子形成威懾力。體現(xiàn)在1、漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證率低：平均每年全省漁監(jiān)僅辦理不到10000艘次漁船申請(qǐng)進(jìn)出港簽證。究其原因，從行政管理上看，其一是沒有完善的漁港管理，漁船進(jìn)出港簽證難以執(zhí)行：目前全省除東山大沃和廈門沙坡尾避風(fēng)塢等漁業(yè)港口接近封閉可把關(guān)外，大部分漁港陸域是敞開的，漁民自由進(jìn)、出港，漁監(jiān)部門實(shí)際上無關(guān)可把，這也是漁港建管脫節(jié)嚴(yán)重突出表現(xiàn)。其二是漁監(jiān)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)、人員編制太少：據(jù)普查統(tǒng)計(jì)全省現(xiàn)有的漁港數(shù)336個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的漁港有114個(gè)，目前全省沿海漁監(jiān)機(jī)構(gòu)僅36個(gè)，客觀上給漁民辦理漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證帶來不便；另外目前我省沿海漁港監(jiān)督人員總共有150多個(gè)人，其中部分同志還兼職小型漁船檢驗(yàn)；而2000年沿海漁船普查有54558艘，經(jīng)清理現(xiàn)有納入管理的漁船27443艘，如果這些船舶都來申請(qǐng)辦理進(jìn)出港簽證，漁監(jiān)人員根本無法應(yīng)付監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。2、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查難度很大。由于我省成規(guī)模的漁港陸域是敞開，大部分無法實(shí)行封港檢查，要到漁港水域外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不但增加漁監(jiān)機(jī)關(guān)檢查經(jīng)費(fèi)，更增加安全檢查的難度。當(dāng)前不法的漁民暴力抗法、自殘抗法事件時(shí)有發(fā)生。全省漁監(jiān)船船員還沒正式建制，沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，難以進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。近兩年，全省僅有的7艘監(jiān)督艇，即使每艘船平均數(shù)150天/年，已滿負(fù)荷轉(zhuǎn)，總檢查漁船數(shù)仍有限。3、當(dāng)前漁監(jiān)、船檢的行政行為難以按規(guī)范要求履行，特別是漁船檢驗(yàn)技術(shù)要求和船員培訓(xùn)考證要求。我省漁船質(zhì)量和船員文化素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)情況與規(guī)范要求相距甚遠(yuǎn)；另一方面在船員培訓(xùn)的職責(zé)權(quán)限不明確，難以適從。

因此，當(dāng)前亟待創(chuàng)造條件對(duì)漁港實(shí)施封閉管理，最起碼從一、二級(jí)漁港開始。今后從漁港規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中就要為今后的漁港管理打好基礎(chǔ)；同時(shí)應(yīng)在60%以上漁港或300條以上船舶的區(qū)域均設(shè)置漁港監(jiān)督，全省應(yīng)該有180個(gè)左右的機(jī)構(gòu)，至少需要增加300個(gè)漁監(jiān)人員，增加8艘監(jiān)督艇，形成有效監(jiān)督力量，從而促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)安全。

三、對(duì)海洋捕撈業(yè)實(shí)施高保障政策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

海洋捕撈業(yè)本屬高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行高保障政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)特性的要求，也是保障此產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

1、對(duì)船舶實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策：在現(xiàn)實(shí)中，目前我省漁業(yè)船舶承保面低于2%，就是說絕大部分船東并未履行其義務(wù)，一旦事故發(fā)生后，肇事者逃跑屢有發(fā)生，船東無法恢復(fù)生產(chǎn)，無法償還其債務(wù)，無法為死難的雇工提供善后撫恤金的賠償金，更無變?yōu)樵斐傻谌邠p害進(jìn)行賠償，導(dǎo)致很多的社會(huì)問題發(fā)生，直接影響漁區(qū)社會(huì)的安定和穩(wěn)定。因此各級(jí)政府對(duì)船舶實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策。具體從漁業(yè)生產(chǎn)角度來看，漁業(yè)船舶應(yīng)從大功率漁業(yè)船舶開始逐步實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)政策，尤其對(duì)雇傭船員的雇工責(zé)任和第三者碰撞責(zé)任實(shí)行法定保險(xiǎn)，使船東切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，同時(shí)提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、完善搶險(xiǎn)救助制度：隨著漁船高功率化，漁船生產(chǎn)往外海拓展，漁業(yè)電訊發(fā)展較快，加強(qiáng)了海陸之間聯(lián)系，要求政府部門和行業(yè)主管投入更多資金，從預(yù)警通訊、信息處理、救生船艇、指揮調(diào)配、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等完善漁業(yè)搶險(xiǎn)救助系統(tǒng)。同時(shí)，目前應(yīng)成立專項(xiàng)救助補(bǔ)助基金，鼓勵(lì)沿海漁民互救互助。

四、強(qiáng)化漁民自我保護(hù)意識(shí)和管理組織：

作為個(gè)體所有制的經(jīng)濟(jì)方式，追求利潤(rùn)最大化是其根本目的，因此存在以下嚴(yán)重的隱患：1、在主觀意識(shí)方面容易產(chǎn)生冒險(xiǎn)意識(shí)，常出現(xiàn)搶風(fēng)頭、趕風(fēng)尾、超航區(qū)生產(chǎn)等違背安全規(guī)程行為；2、為了節(jié)約生產(chǎn)成本，不惜減少投入漁船技改的資金，同時(shí)在漁船修理、建造和漁業(yè)重要船用產(chǎn)品配置、使用均存在不規(guī)范的問題，造成漁業(yè)船舶質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)；3、從業(yè)者文化素質(zhì)越來越低，漁業(yè)船員絕大部分是文化素質(zhì)較差的漁民和內(nèi)陸沒有海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的臨時(shí)漁工，漁民持證上崗問題愈來愈難以解決。4、作為高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)必不可少的經(jīng)營(yíng)性安全管理，呈剝?nèi)鯛顟B(tài)。因此，在目前漁業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下，首先要亟侍加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)船舶管理的機(jī)制，提高對(duì)漁業(yè)安全規(guī)范要求的理解和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村船舶行政管理，通過有效措施提高船東和船長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，和漁民自我保護(hù)意識(shí)；其次，引導(dǎo)漁民立類似漁民協(xié)會(huì)的民間組織，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理，更好協(xié)調(diào)政府、法規(guī)要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾。（比如當(dāng)前轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁船報(bào)廢政策實(shí)施后，如何保護(hù)本地漁民漁業(yè)權(quán)問題等等。）根據(jù)漁業(yè)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，只有民間組織的充分發(fā)育，民間社會(huì)的管理才能高效，管理成本低，真正筑起抵御漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。