如何完善投資環境？

繼續大力加強投資軟環境要素

在中國吸引外商投資要素中，軟環境要素尤為重要，其中最關鍵的又是市場化程度和外商投資政策，包括法律制度建設、市場經濟體制完善、政策制定和執行、外商投資的鼓勵措施等。

根據我國的實際情況，在宏觀經濟要素和投資硬環境要素基本給定的情況下，軟環境要素對外商投資的規模和質量具有決定性影響。強化軟環境要素是系統工程，其根本是加快國內的市場化建設進程。外商投資是市場經濟的產物，市場經濟環境是其生存、發展的必需。中國政府已經按照市場經濟要求和加入世貿組織承諾，全面清理、修訂有關法律法規和政策文件，并使今后的法律法規和政策制定公開、公正、規范、透明。同時，結合政府職能轉變，改進投資管理審批，提高服務效率，減少審批環節等。在對現行法律法規規章進行必要的清理、修訂時，中國政府特別注重保持外商投資法律、法規的相對穩定性、連續性和可操作性。中國政府將進一步簡化外資審批程序、縮短審批期限、規范審批行為，實施規范化、標準化的審批制度；給予部分有條件的地區部分限制項目的審批權力，將部分變更事項改為核準，部分變更事項改為備案等的可行性，以加快審批進程。

外經貿部部長石廣生等政府官員表示，作為世貿組織成員，中國與其他成員一起，積極穩妥地推進貿易和投資的自由化和便利化，推動建立更加開放、公平和合理的多邊貿易和投資體制。當前中國主要是以改善外商投資軟環境為重點，努力為外商來華投資創造更好的環境。

為適應國民經濟結構戰略性調整和中國加入世界貿易組織的新形勢，我國頒布了新修訂的《指導外商投資方向的規定》和《外商投資產業指導目錄》。這兩個文件2002年4月1日起施行。

新的產業政策和目錄繼續貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，共分為鼓勵、允許、限制和禁止4類，列371個條目。較之以往，新《目錄》明顯加大了對外商投資的開發程度。一是鼓勵類由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條。從事鼓勵類的外商投資項目可享受免征進口設備關稅和進口環節增殖稅的優惠政策。二是放寬外商投資的股比限制，如取消港口公用碼頭的中方控股要求。三是開放新投資領域，將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網首次列為對外開放領域。四是按照加入世貿組織承諾的地域、數量、經營范圍、股比要求和時間表，進一步開放銀行、保險、商業、外貿、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務貿易領域，同時將有關承諾的內容列為附件。五是鼓勵外商投資西部地區，放寬外商投資西部地區的股比和行業限制。六是發揮市場競爭機制作用，將一般工業產品劃入允許類，通過競爭促進產業、產品結構升級。

我國出臺和完善了一系列外商投資政策和法律法規，對外商設立創業投資企業，外商投資企業在境內A股和B股市場上市、外商投資企業收購境內上市公司非流通股、外資參與金融資產管理公司資產的重組和處置、外商投資企業與國內企業合并、擴大外商投資企業進出口經營權等有關問題進行規范。特別是《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》的頒布，更被視作我國給外商提供國民待遇的政策表態，進一步敞開了外商進入我國資本市場的大門。

我國進一步完善了服務貿易領域吸收外商投資的法律法規，促進服務貿易領域積極、穩妥、有序地對外開放。有關部門已經修訂或制訂頒布了外商投資職業介紹機構、電信、航空、道路運輸、電影院、音像制品分銷、工程設計機構、印刷、旅行社服務領域的法規，外商投資商業、外貿公司、建筑、會計等方面的法規也將逐步完善。

我國政府積極維護和完善公平開放的市場環境。結合當前在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序工作，堅決制止對外商投資企業亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款，打破地方保護和行業壟斷，加大保護知識產權的執法力度，堅決打擊侵權盜版行為，創造統一開放、公平競爭的市場環境。進一步完善外商投資企業投訴制度，依法保護外商的合法權益不受侵犯。

提高宏觀經濟要素質量擴大市場開放度

其一是經濟增長內涵式和外延式并重，以內涵式為主，從而擴大市場規模、提高經濟發展水平、展現良好的增長前景，既擴大外資進入又有效利用外資；其二是進一步擴大市場開放度。在目前情況下開辟新的投資領域、降低外資進入成本已成為吸引新的外商投資的急需。包括新開放或擴大開放某些領域，如金融、保險、電信、流通等；放松一些領域對外商投資的股權限制，如商業、外貿、汽車、化工、某些能源、基礎設施和礦產資源開發項目等。

進一步完善投資硬環境要素

中國投資硬環境改善取得重大進展，交通、通訊、能源等基礎設施在硬件方面對經濟發展的瓶頸制約基本解除。在投資硬環境要素方面，最關鍵的是加快要素供給的市場化改革，加速國內市場與國際市場的融合，使服務提供、能源使用、原材料零部件供應等的質量和價格水平基本與國際接軌，充分釋放硬環境要素對外商投資的吸引力。