偶然還是必然？

中國2002年實際吸收外資突破500億美元——這是我國自改革開放以來首次超過美國，成為全球吸收外資的“第一大國”，而且還是在加入世貿組織元年所呈現出的效果，具有了非比尋常的標志性意義。

那么，如何來看待這一數字?國家有關部門和經濟專家解析時都認為：欣喜之余，還需冷靜回味。

三大因素助長外商在華投資

國務院發展研究中心專家隆國強分析認為，隨著全球經濟形勢低迷，需求越加萎縮，競爭越發激烈。中國生產成本低的優勢進一步凸顯，使得越來越多的跨國公司加速向中國轉移其生產活動——這是2002年吸引外資增長的最主要原因。

另一方面，加入世貿組織后，原來很多潛在投資者變成了現實投資者。以保險為例，隆國強說：“國際投資者對中國保險市場垂涎已久，加入世貿組織后閘門一開，他們就蜂擁而入。”據外經貿部外資研究部主任金伯生介紹，加入世貿組織后，中國保監會已分兩批向外資發放了6張保險經營許可牌照。最早進入中國的美國友邦保險公司在廣州的壽險市場份額已占16％。

隆國強說，中國這幾年經濟持續發展對于外商擴大在華投資也是個必不可少的因素，這使得投資環境更具吸引力。一家調查公司最近的調查表明：中國投資吸引力2002年第一次超過美國。也就是說，除了吸引外資500億美元這個絕對量超過了美國外，影響未來投資者決策的吸引力也首次超過美國。另據調查，有80％的跨國公司計劃未來在中國建立地區總部。

加入世貿組織后外商投資出現新變局

這幾年，中國吸引外資基本維持在一個比較高的平臺上。隆國強分析，與以往相比，來華外商直接投資體現出兩個明顯變化，一是加入世貿組織后，更多的外資進入了除制造業以外的新領域，二是跨國并購逐漸露出苗頭。

表現特別突出的是正在逐步開放的服務業，成為2002年吸收外資的新亮點。金伯生說，我國加入世貿組織后外資政策調整最集中的領域是服務業。擴大服務業市場準入范圍，放寬服務業市場準入限制，給予外商投資者以國民待遇，是服務業領域外資政策調整的核心。加入世貿組織后，我國服務業吸收外資增長明顯高于其他行業。2002年1月～9月我國服務貿易領域新設立外商投資企業5800家，比上年同期增長27.4％，占同期全國吸收外商直接投資項目數的23.4％。

兌現加入世貿組織后承諾使得外資迅速進入原來沒有開放的領域，成為2002年的新話題新現象。但規模還十分有限，整個金融業利用外資目前也就是兩三億美元。對中國來說，這才剛剛開始。

另外一個新變化就是我國關于跨國并購的法律法規越來越明確完善，如允許外資參與國企改革，實際上就是允許他們來并購，以及成立中外合資資產管理公司等，這使得跨國并購這種國際直接投資的主流形式在我國初露頭角。隆國強說：“我預計，未來幾年，我國跨國并購的規模將會達到百億美元以上?！彼治稣f，十六大提出了國有資產管理體制要分級管理，地方政府對處置國有資產的話語權越來越大了。從東部地區的經驗，地方政府在推動國有資產產權多元化、通過跨國并購來推進國企改革方面走得更快。

“第一”背后的隱憂

對于500億美元這一“破紀錄”數字，社會各界普遍看好，而國家有關部門和資深研究專家卻近乎一致地表現出“謹慎的樂觀”態度。

“無論‘世界第一’的地位還是引資的實際規模，都沒有給我們足夠樂觀的理由。因為有很大的偶然因素?！眹矣嬑瘜ν饨洕芯克芯繂T張燕生說。

隆國強分析，這500億背后有兩個不容忽略的要素：比起上年470億，雖有所增長，但實際上增幅并不大，所以突破500億完全是預料中事。從這個意義上講，2002年的外資進入狀況只能看做是一般性增長，并不具有實際的突破意義。此外，之所以大家都認為該數字扎眼是因為美國相對變差了，把我國推向了“冠軍”的寶座，這是之前沒有預料到的。

現在，專家們更為擔心的問題是，對引資吸引力和目前業績的盲目樂觀容易掩蓋我們在引資工作中的真實缺陷。

隱藏在500億這一數字背后的問題還非常多。金伯生說，首先是產業分布貧富不均。72％的外商企業投向了第二產業，3％為第一產業，25％為第三產業。上半年農業的實際利用外資金額雖同比增長，但也只有4億多美元，占同期外商直接投資的比重不足2％。在服務行業里，投資集中在房地產業，金融、電信等服務領域引資曲高和寡。大筆外資仍徑直進入了加工制造業。擴大農業及服務業引進外資，將是我國在進入新世紀后吸收外資所面臨的重要課題。

其次，外商在中西部地區的投資雖在絕對值上有所增長，但在利用外資總額中的比重仍不高，西部甚至一度有所下降。在累計實際使用外資金額中，東部11個省市所占比重約86％，中部8個省市所占比重約9％，西部12個省市所占比重約占5％。

中國現在還有2億閑置勞動力在尋找就業機會，我們期望的不僅僅是500億，而是1000億2000億來為我們創造就業機會。

隆國強說，目前，還有很多外國投資人甚至國內投資人抱怨投資環境差，所以在改善投資環境、跨國并購、產業引導、地區分布、政府職能轉變等諸多方面，還有很多文章可以做。