電力監(jiān)管亟需解決四大問題

如何保證電網(wǎng)安全運(yùn)行保證電價(jià)的平穩(wěn)過渡

到目前為止，整個電力改革僅僅是拆分了國家電力公司，形成了5大發(fā)電公司、兩個電網(wǎng)公司，它們之間再也沒有一個像國家電力公司那樣的機(jī)構(gòu)去相互協(xié)調(diào)，新的競爭機(jī)制沒有建立起來，舊的平衡又被打斷，市場充滿著很大的風(fēng)險(xiǎn)；同時5大發(fā)電集團(tuán)除了華能外，其他的都要重新組建，而這種組建必將增加管理成本，這些是推動電價(jià)向上盤升的內(nèi)在因素。從外部環(huán)境來看，2002年的電力供應(yīng)已經(jīng)非常緊張，今后幾年，我國國民經(jīng)濟(jì)還會高速增長，對電力的需求也會越來越大，因此，供不應(yīng)求局面將會保持相當(dāng)長的一段時間，這是導(dǎo)致電價(jià)上漲的外在因素。

如何做好電價(jià)監(jiān)管

價(jià)格改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，理順價(jià)格，使價(jià)格能夠反映商品的價(jià)值，能夠準(zhǔn)確、靈敏地反映市場的供求關(guān)系，這是建立統(tǒng)一、開放的市場體系的基礎(chǔ)。電力價(jià)格一方面影響著各行各業(yè)和國計(jì)民生，另一方面又決定著電力工業(yè)能否形成良好的自我發(fā)展機(jī)制。在電監(jiān)會的11項(xiàng)監(jiān)管職能中，電價(jià)監(jiān)管是電力市場監(jiān)管的核心內(nèi)容，也是監(jiān)管的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

競價(jià)模式：單一制還是兩部制

從1999年開始，上海、浙江、山東以及東北三省一直在搞競價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)，有關(guān)競價(jià)模式孰優(yōu)孰劣的爭論一直沒有停止過。以上六省市基本上都采用單一制電價(jià)競價(jià)模式，通過這幾年的運(yùn)行取得了一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不足。作為試點(diǎn)工作，采用不同的競價(jià)模式是可取的。但也應(yīng)該對兩部制電價(jià)競價(jià)模式做一些探索。在競價(jià)上網(wǎng)的初期為了便于操作采用單一制電價(jià)競價(jià)是恰當(dāng)?shù)模珡拈L遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種模式不能真正反映成本的變化，不能體現(xiàn)公平競爭以及資源的合理利用，最終不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。采用兩部制電價(jià)，即容量電價(jià)和電量電價(jià)進(jìn)行競價(jià)上網(wǎng)既符合當(dāng)前的國情，有利于原來與投資方簽訂長期購電合同問題的解決，又能使不同時期建設(shè)的新、舊電廠能夠在相對公平的起跑線上競爭，鼓勵企業(yè)降低成本，提高效益。

產(chǎn)權(quán)能否多元化

對于電力改革能否真正打破壟斷，備受人們的關(guān)注。盡管中國最大的壟斷企業(yè)——國家電力公司改組成11家競爭主體，人們?nèi)該?dān)憂：電力改革如果“一拆了之”，其結(jié)果只會是拆分了一個“巨無霸”，形成新的“春秋五霸”。在一個市場中只有一家企業(yè)這是獨(dú)家壟斷，只有幾家企業(yè)這是寡頭壟斷。如果寡頭企業(yè)進(jìn)行有效的聯(lián)盟，維持市場的低產(chǎn)高價(jià)，這樣的市場同樣是缺乏效率的市場。要想真正打破壟斷，必須實(shí)現(xiàn)電力市場的產(chǎn)權(quán)多元化，大力引進(jìn)民營資本、國外資本進(jìn)入這個市場，使市場形成充分的競爭。但是，電力市場的競爭還存在一個“適度”的問題，因?yàn)檫^度競爭會損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，還會增加交易成本，這同樣會造成資源配置的不合理和低效。因此，在電力行業(yè)內(nèi)引入競爭需要注意競爭的有效性問題。