雙重擠壓食糖業求生艱難

據中國糖業協會日前透露，2003年我國食糖市場將呈現出明顯的供大于求特征，這意味著，中國食糖業將在今后相當長一段時間內承受低關稅、高比例配額進口和國內食糖市場供大于求的雙重擠壓。

中國糖業協會呼吁：在世貿組織成員國農業協議新一輪談判中，中國政府在食糖準入方面不要再退讓。

據中國糖業協會透露，從2002年10月初開始到2003年5月結束的2002跨2003年榨季，全國糖產量預測將達到950萬噸，突破880萬噸的歷史最高水平。

1991年以來，我國食糖消費需求量一直徘徊在630萬噸至870萬噸之間，僅就國產糖而言，供大于求趨勢顯而易見。但是，據中國海關統計，至2002年底，全國已累計進口食糖118萬噸，這無疑進一步加劇了食糖市場供求的不平衡，目前國內糖價跌幅已達30％。

根據中國加入世貿組織的談判結果，中國對糧、油、糖、毛等大宗農產品進口實行關稅配額管理。中國政府同時承諾，將發放160萬噸進口食糖關稅配額，5年內配額數量每年增加5％(從1999年起計算)，到2004年，進口食糖關稅配額將增長到194.5萬噸。在該項配額內，進口原糖關稅為20％，白糖為30％，到2004年時降低為15％；配額外進口關稅到2004年則將從76％降低到50％，并同時打破國家對食糖進口的壟斷。這一關稅水平遠遠低于世貿組織135個成員國(地區)97％的平均關稅水平。

據權威資料統計，世界食糖市場價格約為長期生產成本的50％。這表明，無論是發達國家還是發展中國家，都沒有完全放開國內食糖市場，各個國家均設置了一整套保護政策，從而把本國市場和世界市場相對隔離開來。

目前，關于國際食糖市場是一個高度扭曲變形的市場這一結論，已成世界各國食糖業的共識。事實是，在世界各大洲之間存在著若干關稅同盟區和自由貿易區，幾乎全部把食糖貿易排除在外，例如巴西和阿根廷、東盟貿易自由區中的若干國家、歐盟與墨西哥和非洲的貿易協議、北美貿易自由區中的美國和墨西哥，根本不涉及食糖貿易自由化問題。所有世貿組織成員都十分重視對本國食糖市場的保護，制定本國糖業政策，甚至通過立法干預國內食糖市場，而不去關注或促進食糖的貿易自由化進程。越是發達國家，這種傾向越明顯。

專家據此認為，新一輪農業談判的核心仍將是烏拉圭回合中確定的問題——即由于國內支持造成的貿易扭曲、關稅水平和出口補貼水平居高不下。原因在于，食糖生產和世界市場的特殊性決定了各國政府對食糖貿易的高度保護，并且這一情形將很難改變。貿易利益的一致性必將決定食糖貿易自由化進程依然緩慢。

因此，來自中國糖業協會的聲音可以這樣表述，中國政府在農產品，尤其是在食糖的市場準入方面所做出的巨大讓步和廣泛承諾，必須要在未來的時間里，通過對食糖業的產業結構、產品結構、資源合理配置等多方面進行一系列高難度調整，才能消化掉其負面影響。

而中國糖業協會對中國政府關于世貿組織成員國間農業協議新一輪的談判也提出了若干建議，等于亮出了中國食糖產業所能承受的底線；希望中國政府在食糖準入方面不再退讓，希望中國政府在食糖貿易談判方面保持有利地位，而最重要的是希望中國政府的談判人員能夠認識到，企圖以食糖準入為籌碼，達到以小換大、以少換多的目的，其實是不妥或至少是對中國食糖產業發展有害的。