財(cái)富分配存在制度性缺陷

對(duì)于國(guó)民收入分配不公平的問(wèn)題，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱發(fā)表看法認(rèn)為，大量土地及資源的收入正在被部分國(guó)有企業(yè)小團(tuán)體占用，這種侵吞資源稅、資源溢價(jià)、級(jí)差地租的行為大大降低了資源的利用效率，產(chǎn)生了收入分配不公平問(wèn)題。

樊綱做出了如下具體分析：第一，經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，個(gè)人資產(chǎn)獲得很大提高，近60％的資產(chǎn)歸個(gè)人所有。截至2000年底，全國(guó)資本總額大約為38.5萬(wàn)億元，其中國(guó)有資本9.9萬(wàn)億元，占資本總額的26％，國(guó)內(nèi)居民個(gè)人擁有資本22萬(wàn)億元，占資本總額的57％，若不包括居民所有的住房資產(chǎn)，居民擁有的資本仍達(dá)12.3萬(wàn)億元，占資本總額的43％。港澳臺(tái)及外商擁有資本3.2萬(wàn)億元，占資本總額的11％，其余3.4萬(wàn)億元屬于集體經(jīng)濟(jì)所有。第二，目前，中國(guó)仍是一個(gè)資本稀缺的國(guó)家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均資本總額只占美國(guó)人均資本總額的3.65％，人均GDP只占美國(guó)人均GDP的2.65％，人均資本收入只占美國(guó)人均資本收入的2.21％。這表明由于技術(shù)、體制等問(wèn)題，我國(guó)資本收益比較低。第三，從使用形態(tài)看，國(guó)有及國(guó)有控股單位使用的資產(chǎn)占主要部分，私人雖在擁有資產(chǎn)方面占很大比例，但是在使用資產(chǎn)方面僅占小部分。2000年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)使用額11.9萬(wàn)億元，占資本總額的31％；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)使用額14.6萬(wàn)億元，占資本總額的38％。但在扣除居民自有住房以后的生產(chǎn)性資本總額中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)使用額達(dá)41％之多，而個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的使用額僅占17％。第四，從資本的使用效率來(lái)看，2000年除居民自有住房以外的資本平均收益率為6.4％。其中國(guó)有資本收益率為4.9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資本收益率為18.4％，其他企業(yè)的資本收益率為8.9％，居民的收益率為3.9％。資本收益率的不同反映出了中國(guó)資源配置的扭曲狀況。樊綱認(rèn)為，這個(gè)數(shù)字揭示了我國(guó)資本收益低的原因，擁有大部分使用權(quán)的國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成分相比，資本收益最低，要使資本收入提高，就需要進(jìn)一步深化國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。最好的辦法是改變現(xiàn)在大部分資產(chǎn)國(guó)有企業(yè)使用的狀態(tài)，把大部分資產(chǎn)的使用權(quán)交給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)做主導(dǎo)，國(guó)有資產(chǎn)參股，國(guó)企搭民企的便車(chē)，借助民營(yíng)企業(yè)盈利的動(dòng)機(jī)，提高資本收益。第五，居民以住房和儲(chǔ)蓄存款為主的資本持有結(jié)構(gòu)，使居民的資本收益率大大低于全社會(huì)平均資本收益率水平，也使居民在資本收入中的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民持有資本的比例，這種格局不利于居民收入水平的提高。2000年，在居民擁有的資本總額22億元(人均17408元)中，實(shí)物資本占53.47％，金融資本占46.53％(企業(yè)資本中的個(gè)人權(quán)益作為金融資本)。在居民實(shí)物資本中，以自有住房資本為主，生產(chǎn)性資本只占極少比例。居民自有住房在居民總資本中占44.2％的比例，屬于居民資本總額中比重最大的項(xiàng)目。排在第二位的是居民儲(chǔ)蓄存款，占居民資本總額的29.19％。居民自有住房和居民儲(chǔ)蓄存款兩者之和在居民資本總額中的比重達(dá)73.39％。第六，從資本收入的分配來(lái)看，在2000年資本收入總額18528.61億元中，國(guó)家所獲得的份額仍然最多，達(dá)26％，而法人獲得17％，國(guó)內(nèi)居民個(gè)人獲得22％，港澳臺(tái)及外商獲得16％。

樊綱認(rèn)為，土地及資源性財(cái)產(chǎn)收入也容易產(chǎn)生分配黑洞。土地和資源性財(cái)產(chǎn)雖然所有權(quán)清晰，但是這些財(cái)產(chǎn)參與按要素分配所獲得的收入，沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，資源性財(cái)產(chǎn)的收入索取權(quán)是一筆糊涂賬，存在黑洞，造成收入分配不公平，也易滋生腐敗。生產(chǎn)要素是指對(duì)收入做出貢獻(xiàn)的各種因素，包括三類(lèi)：勞動(dòng)、資本、土地或自然資源。但是，現(xiàn)在土地或資源性財(cái)產(chǎn)收入的歸屬權(quán)并不清晰。首先，雖然土地歸國(guó)家所有，但是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)事實(shí)上擁有土地所有權(quán)，地租收入事實(shí)上歸這些企業(yè)所有。企業(yè)地段好，收益就高，地段差，收益就差，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有土地使用權(quán)，就需要買(mǎi)土地，成本就高。現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)當(dāng)中事實(shí)上有一部分是地租收益，而且因?yàn)槠湔加昧诉@塊土地，現(xiàn)在又進(jìn)一步有了土地收入，甚至一些國(guó)有企業(yè)實(shí)際上在當(dāng)?shù)刂鳎客恋爻燥垺?shí)際上，土地國(guó)有，應(yīng)該由國(guó)家和全民來(lái)分享收益，土地成本這一項(xiàng)造成了國(guó)企和民企事實(shí)上的不平等。其次，政府初次批租土地的收入除了少數(shù)上繳財(cái)政外，沒(méi)有列入國(guó)民收入核算。這筆收入成了地方的小金庫(kù)，不僅價(jià)格上可以打折扣，而且做什么用了不列賬，這成了腐敗的源泉之一。第三，資源稅和資源溢價(jià)的歸屬問(wèn)題。資源稅現(xiàn)在很少，實(shí)際上只對(duì)民營(yíng)企業(yè)占用礦山征收一些資源稅，按照過(guò)去的體制，多數(shù)有價(jià)值的資源交給國(guó)有企業(yè)運(yùn)作。原來(lái)的體制是國(guó)有企業(yè)收益歸國(guó)家所有，不收資源稅。但是，后來(lái)企業(yè)獨(dú)立核算，企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)主體，就出現(xiàn)了問(wèn)題。現(xiàn)在這些資源所得仍然計(jì)入這些企業(yè)的利潤(rùn)，一到資源溢價(jià)的時(shí)候，還能獲得超額利潤(rùn)。壟斷性資源不收資源稅，資源性財(cái)產(chǎn)收入由經(jīng)營(yíng)性企業(yè)所得，實(shí)際上構(gòu)成了企業(yè)之間的分配不公，而真正的所有者——國(guó)家并沒(méi)有拿到收益。大量土地資源的收入被不合理地給了國(guó)有企業(yè)的小團(tuán)體，被小團(tuán)體占用，大大降低了資源的利用效率，產(chǎn)生了收入分配不公，減少了財(cái)富的增長(zhǎng)。

在樊綱看來(lái)，收入分配公平與否與收入分配平等與否是兩個(gè)概念。平等不平等，是收入的差異，數(shù)字可以表現(xiàn)，而公平不公平是價(jià)值判斷問(wèn)題。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，收入平等但是不公平，因?yàn)槎喔刹欢嗟谩Ｊ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平卻不一定平等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平的含義是機(jī)會(huì)面前人人平等。未來(lái)10年，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大的趨不可逆轉(zhuǎn)。農(nóng)民即使進(jìn)了城，也就是幾百塊錢(qián)，還有相當(dāng)多的沒(méi)有進(jìn)城的人，未來(lái)幾十年收入差距擴(kuò)大，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)該認(rèn)清這是改革也解決不了的問(wèn)題。收入公平但不平等的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)社會(huì)保障、扶貧機(jī)制、創(chuàng)造就業(yè)、再分配等加以解決，避免貧富差距過(guò)大。而目前最需要解決的是收入分配不公平的問(wèn)題，例如腐敗、偷漏稅、不合理的行政壟斷、侵吞資源稅、資源溢價(jià)、級(jí)差地租等。此外，樊綱還認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立起財(cái)富統(tǒng)計(jì)，以適應(yīng)一部分分配按要素分配的現(xiàn)實(shí)。