對黨內(nèi)民主認識的重大飛躍

編者按:黨內(nèi)民主問題，歷來是黨的建設(shè)的一個重大問題。黨的十六大在總結(jié)黨的歷史教訓(xùn)和新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的論斷，這是我們黨對黨內(nèi)民主問題認識上的重大飛躍。本期“專題研究”組織了三篇關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的文章，以饗讀者。

[摘 要]黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)與發(fā)展的根本要素，是保持黨的先進性、增強黨的生機活力的強大政治力量。確立黨內(nèi)民主是黨的生命的政治理念，堅持黨員是黨內(nèi)民主的主體，著重于黨內(nèi)民主制度化的建設(shè)，反映了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)民主認識的飛躍及實踐的堅定與成熟。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主；主體地位；制度化建設(shè)

[中圖分類號]D262-4 [文獻標識碼]A [文章編號]1672—2426(2003)06-0023-02

黨內(nèi)民主是科學(xué)的民主觀念和制度在黨內(nèi)生活中的有機統(tǒng)一，是推進黨的發(fā)展、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的強大政治力量。十六大報告對黨內(nèi)民主的闡述，反映了全黨對黨內(nèi)民主認識的重大提升與飛躍，是今后全面建設(shè)和發(fā)展黨內(nèi)民主必須堅持的重要理念。

一、黨內(nèi)民主是黨的生命

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨的十六大在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從黨的性質(zhì)和時代高度作出的新概括。這一概括將黨內(nèi)民主同黨的生存發(fā)展緊密聯(lián)系起來，確立了黨內(nèi)民主在黨的建設(shè)中的根本地位與決定性作用，體現(xiàn)了黨的先進性的根本要求。共產(chǎn)黨是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，創(chuàng)立伊始，就把爭得民主、實現(xiàn)最充分的民主寫在自己的旗幟上。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級及中國人民和中華民族的先鋒隊組織，產(chǎn)生于中國民主革命運動中，發(fā)展于爭取民主自由、創(chuàng)建民主制度、實現(xiàn)民主理想的艱辛奮斗中。黨所追求的人的自由而全面發(fā)展的社會正是民主政治的最高境界。相比于其他的政治組織、群眾組織和人民團體，中國共產(chǎn)黨對民主價值的追求能動性更強、自覺性更高，伴隨著黨的整個奮斗過程。黨的性質(zhì)和奮斗目標，決定和要求黨必須、也只有以自身的民主結(jié)構(gòu)、民主形象出現(xiàn)于世界政治舞臺，才能體現(xiàn)出自身的先進屬性?？梢哉f，黨的先進性同黨本身的民主性是緊密聯(lián)系在一起的。民主是黨的奮斗目標，其自身的民主性則是黨區(qū)別于其他政黨的重要標志，是黨的內(nèi)在本質(zhì)特征。堅持和體現(xiàn)黨的先進性，就不能不堅持和維護黨自身的民主性。離開了黨自身的民主性，不僅黨的先進性難以保持，最終的奮斗目標也難以實現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，在人民的支持下取得了全國執(zhí)政地位，建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度。這是歷史的選擇、人民的選擇，也是中國社會發(fā)展的基本要求。我們應(yīng)該尊重這一選擇。然而，這并不意味著黨就理所當(dāng)然地永遠居于執(zhí)政的寶座。因為選擇權(quán)始終是在人民手中。過去和今天的選擇并不能夠代表將來。對于中國共產(chǎn)黨而言，要使人民的選擇長久不變，其根本在于黨內(nèi)民主的發(fā)展力量。我們已經(jīng)越來越清楚地看到，執(zhí)政確實可以使黨更充分地推進社會發(fā)展、實現(xiàn)黨的奮斗目標，但執(zhí)政地位也往往使黨承載著人民更高的期望，承擔(dān)著社會發(fā)展的更大責(zé)任。能否準確反映人民的意愿、滿足人民的要求、兌現(xiàn)對人民的承諾，成為黨能否繼續(xù)獲得人民認同支持的重要條件。同時，我們也看到，黨長期執(zhí)政面臨的最大危險是脫離群眾，最容易出現(xiàn)的問題是黨內(nèi)成員追求安逸，惰性增大，以權(quán)謀私、與民爭利。如何使黨適應(yīng)變革的社會形成不斷創(chuàng)新和發(fā)展的動力乃至壓力，如何提高黨的自我更新和完善的能力，始終保持自身的先進屬性，也是一個涉及黨的自身發(fā)展、關(guān)系黨的執(zhí)政成效的重大問題。要回答這樣一個問題，就不能不看到中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所具有的一些特質(zhì)，即黨的先鋒隊屬性及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治制度，決定了它對自身問題的解決主要是通過對自身建設(shè)的加強與完善，是通過自身的力量來解決自身在發(fā)展中的問題。那么，在自身諸多的力量中，黨內(nèi)民主無疑是最根本最重要的力量。一方面，黨內(nèi)民主為黨依靠自身力量解決自身問題提供了組織和制度性的保證；另一方面，它的發(fā)展也為黨憑借執(zhí)政的地位優(yōu)勢和自身的民主力量、有效地推進人民民主和社會全面進步提供了安全通道，尤其為協(xié)調(diào)黨與社會、與人民的關(guān)系，有效提高執(zhí)政黨治理國家和整合社會的合法性程度提供了政治保證。顯然，要鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平，黨內(nèi)民主是一個不可輕視的政治力量。離開黨內(nèi)民主，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的獨特政黨制度的獨特優(yōu)勢就無法發(fā)揮出來，黨作為工人階級及中國人民和中華民族先鋒隊的先進性特質(zhì)也就無法體現(xiàn)。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)充分表明，黨內(nèi)民主是黨的生命線，直接關(guān)系到黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。從這個意義上講，黨內(nèi)民主決定著黨的命運，決定其未來有無發(fā)展及發(fā)展的大小。堅持黨內(nèi)民主，就是維護黨的生命；而忽視以致背離黨內(nèi)民主，就會危及黨的生存。

二、黨員是黨內(nèi)民主的主體

黨員是黨的主人，是黨內(nèi)民主的主體，黨章賦予黨員的民主權(quán)利神圣不可侵犯。這是現(xiàn)代政黨在推進黨內(nèi)民主發(fā)展中應(yīng)具有的理念，也是十六大報告突出表達的思想。從理論上講，黨內(nèi)民主的實質(zhì)，就是在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的制度。中國共產(chǎn)黨是一個擁有6600萬黨員的大黨，全體黨員都來直接處理全黨事務(wù)特別是高層的事務(wù)顯然是困難的。因此，黨內(nèi)民主的間接形式在我們黨的政治生活中體現(xiàn)得更明顯一些，但這并不意味著黨內(nèi)民主的主體不是廣大黨員而是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員。如同人民是國家的主人、國家的一切權(quán)力屬于人民一樣，黨員是黨的主人，在黨內(nèi)政治生活中當(dāng)家作主，黨的一切權(quán)力屬于黨員。體現(xiàn)黨內(nèi)民主的諸多原則，如平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、多數(shù)決定原則以及監(jiān)督原則等，也都是圍繞黨員在黨內(nèi)的主體地位而確立的。作為黨內(nèi)民主的主體，黨員民主權(quán)利的運用、保障和實現(xiàn)是黨內(nèi)民主得以發(fā)展、體現(xiàn)的首要和根本。離開了黨員民主權(quán)利的充分行使和切實保障，黨內(nèi)民主是不存在的。按照黨內(nèi)民主的要求，黨員的民主權(quán)利就是全體黨員平等地參與管理黨內(nèi)一切事務(wù)的權(quán)利，包括黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，對黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)、批評權(quán)；對黨內(nèi)各項選舉活動的選舉權(quán)、被選舉權(quán)；對組織給予個人處分決定的申訴權(quán)、辯護權(quán)和意見保留權(quán)；對黨的干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等等。對于這些黨章賦予的黨員民主權(quán)利，黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪，它是黨內(nèi)民主得以發(fā)展的最基本的條件，其正確行使和運用是黨員對黨內(nèi)政治生活全面參與的重要體現(xiàn)。

然而，從現(xiàn)實中看，黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位體現(xiàn)得并不明顯，黨員的民主權(quán)利也沒有得到充分運用和切實保障。相當(dāng)一段時間以來，廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中常常處于被動的位置。聆聽指示的多，參與意見的少；貫徹執(zhí)行的多，決定問題的少。分析黨內(nèi)民主建設(shè)中這種重視黨員義務(wù)、輕視黨員權(quán)利的現(xiàn)象，一個重要原因，就是對黨員在黨內(nèi)民主中的主體地位認識不足，因而實踐中自覺不自覺地把黨員放在了黨內(nèi)工作的客體位置上，只注重向黨員提出各種要求，卻忽略了黨員作為黨內(nèi)民主生活的主體所應(yīng)該擁有和行使的權(quán)利，以致黨員權(quán)利得不到重視和保障。久而久之，黨內(nèi)政治生活中一些不正常的現(xiàn)象被正常化，民主關(guān)系出現(xiàn)倒置:報告工作變成了布置工作，審議報告變成了學(xué)習(xí)報告，黨員積極性的“能動”發(fā)揮變成了領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀“調(diào)動”。由于在黨內(nèi)生活中處于被動地位，黨員對黨內(nèi)工作積極參與的熱情受到抑制，對組織的關(guān)注程度降低，黨員的主體意識趨于淡化，黨組織的活力缺乏內(nèi)在驅(qū)動。

實踐告訴我們，黨員的基本權(quán)利是黨內(nèi)民主運行的法律和政治基礎(chǔ)，黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度，標志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。切實尊重和保障黨員的民主權(quán)利，使黨員真正以黨內(nèi)主人的姿態(tài)參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，是黨內(nèi)民主健康發(fā)展的基石。正因如此，黨的十六大報告強調(diào)，發(fā)展黨內(nèi)民主要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，反映了黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，表明了黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)中不可動搖的主體性地位，體現(xiàn)了全黨在民主觀念上的重大進步。

三、制度建設(shè)是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵

黨內(nèi)民主不是政治運動化的過程，而是一個制度化的過程。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建工人階級政黨的實踐中，把民主的基本思想、原則引用到黨內(nèi)政治生活中，開創(chuàng)了黨內(nèi)民主制度。這使黨內(nèi)民主從一開始就不僅僅是思想意識和工作作風(fēng)問題，更重要的是黨內(nèi)民主制度的建設(shè)問題。黨內(nèi)民主發(fā)展、走向成熟的關(guān)鍵，就是要實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、程序化和法制化。然而，很長一個時期，在黨內(nèi)民主建設(shè)中，我們一度把共產(chǎn)黨組織的先進性同民主制度的建立劃等號，誤以為共產(chǎn)黨的先進屬性會使黨內(nèi)民主自然生成，因而忽略了對黨內(nèi)民主制度及實現(xiàn)形式的探索，實踐中往往偏重于民主的思想意識教育和作風(fēng)建設(shè)。民主制度建設(shè)成為黨內(nèi)民主的薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主在發(fā)展中顯得格外脆弱。事實表明，黨內(nèi)民主建設(shè)反復(fù)出現(xiàn)問題，固然與黨內(nèi)一些成員民主意識不強、民主作風(fēng)差有關(guān)，但更主要的是黨內(nèi)缺乏一整套切實可行的民主運作制度，使民主思想、原則難以在實踐中體現(xiàn)出來。

伴隨著改革開放的深入，經(jīng)過對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，我黨對于民主的理解日益深化，提出“制度是決定性因素”的重要觀點，將制度建設(shè)納入黨內(nèi)民主建設(shè)的體系中。至此，民主已經(jīng)不再停留于激昂的語言和恢宏的構(gòu)想上，而是更加注重于具體的制度架構(gòu)、運作程序和路徑的選擇。十一屆三中全會以來，我們黨努力加強制度建設(shè)，黨員的權(quán)益比過去有了更多的保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實行有效監(jiān)督的渠道越來越多，黨內(nèi)決策的民主化程度大大提高，萬馬齊喑的局面已被打破。近幾年我們黨又陸續(xù)頒布了一系列發(fā)展黨內(nèi)民主的條例、準則和規(guī)章，在健全黨內(nèi)民主制度方面邁出了新的步伐。但是，從總體上看，黨內(nèi)民主制度仍不夠完善，突出表現(xiàn)為制度的彈性系數(shù)較大，約束力不強；制度間的相互聯(lián)系不夠緊密，還存在模糊地帶；有些制度看起來明了，運作起來卻無所適從；有些制度運作上雖天衣無縫，結(jié)果卻不能完整體現(xiàn)民主原則和精神，缺乏縝密的程序和科學(xué)的機制予以保障。因此，今后發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)著重在規(guī)范化和程序化建設(shè)上下功夫，尤其要圍繞黨內(nèi)政治生活的透明度、黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及合乎法理的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，來建立黨內(nèi)民主制度，努力形成一套行之有效的、嚴密完備的、能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主機制，以此保證黨內(nèi)民主生活的正?；?，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的規(guī)范化、程序化。

黨內(nèi)民主的健全和發(fā)展，不再僅僅是以往所要求的民主作風(fēng)的發(fā)揚或領(lǐng)導(dǎo)者的開明，而是體現(xiàn)出一種更深層次的政治制度化要求:即在執(zhí)政黨內(nèi)，形成一種既順應(yīng)民主化歷史走向，又符合國家和社會發(fā)展需要的政治價值形態(tài)，并建立起能夠容納和促進政治民主化發(fā)展的組織和制度。十六大報告對黨內(nèi)民主制度建設(shè)的論述、強調(diào)及實踐思路的確定，正是這一思想的鮮明表達。它突出體現(xiàn)了制度建設(shè)在黨內(nèi)民主發(fā)展中的關(guān)鍵作用，標志著我們黨在民主發(fā)展道路上走向成熟。

責(zé)任編輯 魏子揚

[作者簡介]儲霞(1963—)，女，遼寧沈陽人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論教學(xué)與研究。