努力建設(shè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出:“建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層?！痹谛碌臍v史時(shí)期，我們黨要帶領(lǐng)人民完成時(shí)代賦予的莊嚴(yán)使命，關(guān)鍵在于按照“三個(gè)代表”的要求，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)群體。

一、增強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)優(yōu)劣、水平高低，直接影響到一個(gè)地方現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，必須把增強(qiáng)素質(zhì)作為建設(shè)奮發(fā)有為領(lǐng)導(dǎo)層的首要任務(wù)。

一是提高理論思維水平，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。馬克思主義理論是科學(xué)的世界觀和方法論，是正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷形勢(shì)的思想武器，我們必須自覺掌握這一“偉大的認(rèn)識(shí)工具”。當(dāng)前，我國進(jìn)入了加速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期。懷化要走在時(shí)代前列，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，必須拓寬視野，了解全省、全國及世界形勢(shì)的發(fā)展變化，善于在普遍聯(lián)系中把握發(fā)展的大局，從事物的不斷變化中掌握事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而科學(xué)地制定符合本地區(qū)實(shí)際的路線、方針和政策。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。要通過黨校培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理論思維的培養(yǎng)和鍛煉，使全體領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平和戰(zhàn)略思維能力有一個(gè)大的提高。

二是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。懷化作為后發(fā)展的山區(qū)，要突破長期形成的封閉自守的思維定勢(shì)，用大市場(chǎng)、大開放的觀念，打開山門，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共性與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的個(gè)性結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

三是增強(qiáng)法制觀念，提高依法執(zhí)政的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，客觀要求加快政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變一些不適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理模式，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理社會(huì)、管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，依法行政、依法辦事。因此必須牢固樹立法制意識(shí)，樹立權(quán)力必須接受人民和法律監(jiān)督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應(yīng)受到制裁的觀念，自覺地做守法、執(zhí)法、維護(hù)法律尊嚴(yán)的模范。

四要善于創(chuàng)造性開展工作，增強(qiáng)總攬全局的能力?？倲埲郑穷I(lǐng)導(dǎo)班子所處地位和所起的作用決定的。而要總攬全局，必須善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。既要全面認(rèn)真地貫徹中央的路線方針政策，又要清醒地認(rèn)識(shí)本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素等，認(rèn)真做好“結(jié)合”文章，科學(xué)地確定切合實(shí)際的發(fā)展思路和措施。同時(shí)，還要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，善于把山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國內(nèi)外的宏觀形勢(shì)和全國工作大局中來思考、來謀劃，搶抓機(jī)遇、集中精力解決一些帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成組合科學(xué)、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)群體

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，既是提高班子整體凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本要求，也是完成新時(shí)期新任務(wù)的客觀需要。我們必須堅(jiān)持群體優(yōu)化的原則，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為高效的領(lǐng)導(dǎo)體系。

一要科學(xué)地搞好班子調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)者中的通才是很少的，他們的知識(shí)各有高低，專業(yè)各有長短，智能各有上下，素質(zhì)各有優(yōu)劣，年齡各有大小，氣質(zhì)各有不同。科學(xué)地搞好班子調(diào)配，就是要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，不斷創(chuàng)新有利于人崗相適的配置方式和手段，變過去的安置干部為配置人才資源，變配齊人頭為配優(yōu)配強(qiáng)班子，對(duì)整個(gè)群體結(jié)構(gòu)作全面周密的考慮，系統(tǒng)分析班子對(duì)其成員的智能需求和政治要求，認(rèn)真考察權(quán)衡各個(gè)成員所具有的各方面特點(diǎn)，精選好“帥才”，配備好“將才”，用其所長，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，人盡其才，才盡其用。

二要進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)、專業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。知識(shí)是能力的源泉，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。尤其在現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新周期更短的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)觀，不斷更新自己的知識(shí)。在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要在領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體知識(shí)與專業(yè)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，突出法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人才的培育，尤其要盡快培養(yǎng)出一批熟悉國際慣例和國際市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人才，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、利用國際國內(nèi)兩種資源、開拓兩個(gè)市場(chǎng)的能力。年齡代表著歷史、經(jīng)驗(yàn)、能力，合理的年齡結(jié)構(gòu)不僅是領(lǐng)導(dǎo)群體發(fā)揮最大效能的保證，也是領(lǐng)導(dǎo)群體效能不因時(shí)間變化而弱化的保證。要著力形成以中年領(lǐng)導(dǎo)者為主體老中青搭配協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)，形成合理的梯次配備，充分調(diào)動(dòng)各年齡段干部的積極性。

三要大膽選拔能擔(dān)當(dāng)治黨治國重任的優(yōu)秀年輕干部。這既是保證領(lǐng)導(dǎo)群體生機(jī)和活力的需要，也是保證黨和國家的事業(yè)后繼有人、與時(shí)俱進(jìn)的需要。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于選拔年輕干部的指示精神。領(lǐng)導(dǎo)班子年齡不合理的，要調(diào)整充實(shí)。本地區(qū)、本部門沒有合適人選的，要通過交流解決。對(duì)于特別優(yōu)秀的年輕干部要敢于破格提拔，敢于將他們放在重要的崗位上。做好換屆選舉后后備干部的補(bǔ)充調(diào)整工作，保持后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力，使各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)班子有充足的后備人選。

三、牢記宗旨，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)群體愛民、勤政、清廉的優(yōu)良作風(fēng)

領(lǐng)導(dǎo)干部的行為有較大的影響面，有較強(qiáng)的示范性，有較大的推動(dòng)力。必須下大力氣抓好作風(fēng)建設(shè)，通過抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，努力在領(lǐng)導(dǎo)干部中培育和形成符合“三個(gè)代表”要求、具有鮮明時(shí)代特色、深受人民群眾歡迎的新作風(fēng)。

一要培育與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的作風(fēng)。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、永葆先進(jìn)性的根本要求。鄧小平同志早就告誡我們:“一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化、迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它們生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國”。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要敢于沖破一些不合時(shí)宜觀念的束縛，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，革故鼎新、大膽突破、不斷超越，保持旺盛的革命斗志，保持開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，在自己的工作領(lǐng)域、工作崗位上勇于創(chuàng)新、勇于開拓，永不懈怠。

二要培育狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)。十六大要求把抓落實(shí)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把中央的決策和部署變?yōu)楦骷?jí)黨組織和廣大群眾的實(shí)際行動(dòng)。狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，已成為時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的迫切要求。能不能狠抓落實(shí)，既是工作責(zé)任心問題，也是思想方法和工作作風(fēng)問題。因此，要樹立強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)，憂患意識(shí)，有一種對(duì)黨對(duì)人民事業(yè)極端負(fù)責(zé)的崇高使命感、責(zé)任感，要帶著感情深入到群眾中去，進(jìn)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)解決改革和發(fā)展中的重大問題，為基層和群眾多辦實(shí)事。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)分析影響落實(shí)的矛盾癥結(jié)，努力掌握抓落實(shí)的科學(xué)方法，減少工作中的盲目性和片面性。

三要培育孜孜以求，奮發(fā)學(xué)習(xí)的作風(fēng)。當(dāng)今社會(huì)將進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會(huì)，學(xué)習(xí)已成為人們生活的必然需求，不學(xué)習(xí)，就跟不上時(shí)代發(fā)展潮流，就擔(dān)當(dāng)不起領(lǐng)導(dǎo)重任，最終喪失執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)資格，被時(shí)代所淘汰。江澤民同志多次告誡全黨，要“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把學(xué)習(xí)作為工作、生活的第一需要，作為終身的必修課，做到既向書本學(xué)習(xí)，又向?qū)嵺`和群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持“活到老、學(xué)到老、改造到老”，用模范行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)形成孜孜以求、奮發(fā)學(xué)習(xí)的良好作風(fēng)。

四要培育清正廉潔、嚴(yán)格自律的作風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落、走上犯罪道路的事實(shí)警示我們，樹立清正廉潔、嚴(yán)格自律的作風(fēng)刻不容緩。領(lǐng)導(dǎo)干部必須緊緊抓住這個(gè)世界觀和人生觀的首要問題，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想和信念，注重事業(yè)、淡泊名利、防微杜漸、警鐘長鳴，在思想上高筑反腐倡廉、拒腐防變的長城，自覺做到自重、自省、自警、自勵(lì)，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，堅(jiān)持清醒、清正、清廉、清靜。這樣，我們的事業(yè)才能不斷繁榮昌盛，個(gè)人的理想追求才能得到真正實(shí)現(xiàn)。

四、健全機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的成長環(huán)境

開創(chuàng)人才輩出的局面，形成舉賢任能的人才成長環(huán)境，必須推進(jìn)干部選拔任用管理制度改革，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，以促進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一要建立和完善德才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)介制度。所謂“德”，是指干部的政治態(tài)度、政治品德和思想作風(fēng)。所謂“才”，主要是指學(xué)識(shí)水平和工作能力。德和才是干部整體素質(zhì)的兩個(gè)方面。德是為政之本，才是從政之能。在德才標(biāo)準(zhǔn)的衡量上，既要防止出現(xiàn)重才輕德的問題，又要克服重德輕才的傾向，要有選賢舉能的膽識(shí)和魄力?？锤刹恳粗髁骱捅举|(zhì)，不要求全責(zé)備，過分看細(xì)微末節(jié)，以偏概全，堵塞才路，尤其要正確識(shí)別干部，科學(xué)評(píng)價(jià)干部，合理使用干部。要敢于大膽起用有創(chuàng)新思維、有專業(yè)特長且又敢想敢干的干部，形成靠實(shí)績(jī)用干部、憑本事定上下的用人導(dǎo)向。

二要健全和完善干部選拔任用機(jī)制。按照十六大的要求，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，必須進(jìn)一步加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，變伯樂相馬為賽場(chǎng)選馬。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委的要求，每年公開選拔產(chǎn)生的縣處級(jí)及其以下委任制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，逐步達(dá)到新提拔同級(jí)干部總數(shù)的1/3以上。監(jiān)督和完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議制度，規(guī)范和完善實(shí)施干部工作民主化的程序和方法，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)干部任用試用期制、公示制，積極推介干部考察預(yù)告制、差額考察制。抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試點(diǎn)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制的辦法，疏通干部“下”的渠道。積極推行黨委(黨組)集體討論干部任免票決制試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)后向全市推廣。

三要健全和完善干部政績(jī)考核機(jī)制。要從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面來規(guī)范考核的范圍和內(nèi)容，以完善考核程序來保證考核內(nèi)容的客觀性、過程的公正性、結(jié)果的真實(shí)性。建立和健全虛報(bào)浮夸政績(jī)的懲處機(jī)制，消除政績(jī)水分和泡沫。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤失察責(zé)任追究制，嚴(yán)格紀(jì)律約束，以創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

四要建立和健全干部監(jiān)督機(jī)制。加大監(jiān)督力度，要以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理使用的監(jiān)督為重點(diǎn)，以建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為手段，逐步完善各種配套措施。要進(jìn)一步研究制定市管單位黨組(黨委)議事規(guī)則，規(guī)范重大事項(xiàng)決定程序，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)黨政正職向上級(jí)黨委報(bào)告年度工作總結(jié)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，做好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。加強(qiáng)對(duì)群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的談話回復(fù)和調(diào)查檢察工作，及時(shí)進(jìn)行教育誡勉。

責(zé)任編輯 王安慶