朝鮮核問題與東北亞政治力學

為解決朝鮮核問題而舉行的六方會談8月29日于北京結束。誠如分析家事前所料，此次會談并沒有取得實質性的進展。六方沒有形成一個會談公報，甚至連會前期待甚殷的繼續在北京舉行六方會談，似乎也沒有定論。重要當事國朝鮮的一位官員在離開北京時，放言說，已經無需再召開同類會議。另一個重要當事國美國的談判團長，盡管說“會談良好”，但是他所能說的只是“希望最終能和平化解危機”，因此可以推斷收獲甚微。盡管沒有媒體見證會談過程，但是從這樣的表態和結果分析，六方會談在化解危機上，仍在原地踏步。

中國俗諺曰：冰凍三日，非一日之寒，那么也可以說，朝鮮核危機的堅冰，也不能期望經過北京三日會談就能融化。但是，一個分析家正如一個天氣預報員，重要的是把握趨勢：初春的堅冰與冬天的堅冰是不同的，如果春天將近，那么堅冰就不那么重要了。在這個意義上，我們說，六方會談為化解朝鮮核問題，準備了體制條件，這個體制使朝鮮核問題有了新的方向和動力。

六方體制需要繼續維持

從結果來看，確實沒有什么進展。與會各方只是再次明確了一貫的立場。那么，這次會談是否一點價值都沒有呢？顯然不是。我的看法是，這次會談的重要進展，恰恰就在于它的六方形式，這個形式的意義要大于其得到的結果。

經過中國的斡旋，4月份實現了中朝美三方北京會談。那次談判是不成功的，朝鮮極力希望同美方直接談判，但美國則回避。這次也是一樣。美國國內主流的意見是敦促美國代表團不要同朝鮮進行任何正式的直接談判。4月份的直接接觸有中國在場，在本次會談中的直接的接觸則是在其他四個談判方在場（“我們都能看得見”）的情況下進行的。這次也像上次一樣，朝鮮代表在同美方直接接觸時，抓住機會向美國“曝料”。據報道，在闡述各自的立場和短暫的雙邊會談中，朝鮮代表團長金永日突然拋出了三點建議，由于美國對朝鮮的新建議沒有熱情，結果在第二天的會議上，朝鮮代表宣布：如果美國不答應其簽署互不侵犯條約的要求，朝鮮將發展“防止美國入侵的威懾力量”。此言一出，談判氣氛頓時緊張起來。形勢的逆轉導致原本很確定的結果付諸東流。

朝鮮此舉可以看做是對美國一再拒絕直接會談的“回報”。但是，美國并不為所動。避免直接談判是美國既定的立場。而且對于朝鮮的強硬，美國方面表現出奇怪的低調，甚至有些滿不在乎。朝方表示今后“無需再召開同類會議”，表示了對六方會談的不滿。

除此之外，包括美國在內的其他國家，卻都表態支持六方框架，主張六方會談應當繼續進行下去。根據報道，朝鮮在第一天的會談中，也同意了六方談判繼續進行。俄羅斯通訊社8月28日引述俄方代表團長洛休科夫的話說，六國基本上同意在10月份舉行第二輪的六方會談，以便維持對話的勢頭。韓國聯合新聞通訊社也引述韓國官員28日的話稱，第二輪會談可能于10月份在北京舉行。

根據人民網的報道，六方會談的代表27日已經同意，要在兩個月之內再度舉行會談。人民網28日的報道還說，雖然除了同意將再度舉行會談之外，六方會談沒有做出其他成果，但這已經算是會談取得的一個成功。但是，這個結論顯然還是下得早了些，韓國會后發布的消息說：“希望六方會談的進程今后繼續進行下去。”而中國發布的消息則是：“各方同意繼續六方會談的進程，并盡快通過外交渠道確定下一輪會談的時間和地點。”顯然，關于六方會談，即使在時間和地點問題上，尚需展開外交斡旋。

從目前的態勢分析，對六方會談這種形式有爭議的國家，似乎僅有朝鮮一國。但是，假如其他五個國家都支持在六國框架內解決朝鮮核問題，朝鮮的選擇余地實際上就很有限了。

朝鮮謀求的是美國單方面的安全承諾，而美國則不愿意這樣。客觀地說，朝鮮核問題，并不只是朝鮮一個國家的問題，也不只是朝美兩個國家的問題。朝鮮核問題，首先是朝鮮半島的安全問題，其次，還涉及東北亞的安全。因此，由東北亞五國和美國形成六國機制，談判解決朝鮮核危機，是比較恰當的安排。就目前來說，朝鮮主張的朝美雙邊談判和美國主張的交給聯合國安理會解決，都不是很恰當。從朝鮮方面來看，如果在六國框架中達成一項考慮了其安全關切的協議，就應當持歡迎態度。一項由集體作出的安全承諾，比美國單方面的安全承諾，更有意義。

美國的戰略中，包含著把朝鮮核問題進一步國際化的設想。著名的國際政治學家基辛格把六國模式看做是“一個重要的機遇”，他認為，這個模式有可能建立起政治約束制度，“把一個推行改革的北朝鮮納入國際體系并由全部大國采取激勵措施”，基辛格還建議：美國必須抵制住誘惑，不要把六方會談當做美朝雙邊會談的幌子，也不要引誘平壤舉行有著那種可能性的會議。美國對于六方會談這樣的形式是歡迎的。在六方會談與進一步國際化之間，中國應當堅持六方會談。六方會談是一個需要繼續維持的機制。中國的策略應當是堅持六國框架。

對于六方會談，輿論的期望是很高的。雖然實際結果不是很理想，但這種形式的會談把朝鮮核問題的解決向前推進了一步，這個框架使解決朝鮮核問題有了新的動力機制和新的方向，有媒體把這一步稱作“新紀元”，盡管略顯夸張，但確實堪稱是一個重大的突破。

東北亞的政治力學

對朝鮮半島周邊國家來說，朝核問題的國際化，意味著危機程度的升級和危機規模的擴大。而國際化還包含著危機升級為戰爭的可能。對半島周邊國家來說，無疑說身邊放了一個火藥桶。正是這種對危險臨頭的感覺，使他們走到一起。

從朝鮮方面建構起來的朝核危機敘事中，朝美間的沖突是問題的關鍵，與周邊國家——中國、韓國、日本、俄國——都無涉。因此，朝鮮的一貫態度都是朝美直接對話。但是，這個建構顯然不符合朝鮮半島的基本政治現實：首先，朝鮮半島的軍事對抗是冷戰的遺產，沿著三八線的分裂狀態是20世紀50年代朝鮮戰爭的結果，而中國是這場戰爭的四個停戰簽字國之一。中國為此做出了重大犧牲。任何謀求調整朝鮮半島現狀的行為（包括美國的此類行為），都需要中國的參與。朝鮮謀求發展核武器是一項重大的、對半島現狀的調整行為，因此，它理所當然地引起了包括中國在內的其周邊國家的關注。

其次，《不擴散核武器條約》是所有國際裁軍協定中最具普遍性的一個條約，朝鮮于1985年簽署了這個條約。朝鮮周邊的所有國家，都是這個條約的簽字國。1992年朝鮮與韓國還簽署了朝鮮半島無核化宣言。朝鮮在本次六國會談中，對于半島無核化仍然是認可的。可以說，朝鮮半島的無核化是一個國際性的承諾。

因此，朝鮮試圖排他性地與美國單獨會談解決核問題的想法，是不現實的。而現實的政策就是目前的六方會談。朝美沖突的解決要在六國框架內進行。這是目前東北亞的政治力學所決定的。

朝鮮半島是東北亞地緣政治的核心。在其周圍，分布著俄國、中國等陸上大國，在其東部和南部，則與海上強國相鄰，在海權和陸權的沖突中，朝鮮半島總是首當其沖。近代以前，朝鮮半島是陸上強國中國的藩屬國，進入近代以后，隨著日本崛起為海上強國，朝鮮成為中日沖突的重點地區，日俄也在這里競逐霸權，冷戰期間，朝鮮半島又成為美國遏制共產主義的前線。

隨著冷戰結束，朝鮮半島地緣政治沖突的局面有了新的變化。其最值得注意的變化是：傳統的強權競逐轉向了對現狀的維持。日本、俄國和中國，目前都沒有稱霸半島的政治經濟目標。美國所追求的，也只是維持朝鮮半島的現狀和穩定，至少沒有通過武力改變現狀的企圖（也許有通過和平演變的辦法改變朝鮮半島現狀的企圖）。

從4月份到8月份，朝鮮核危機的談判架構經歷了從三方到六方的轉變。三方會談朝鮮是不滿意的。通過中國的艱苦努力，發展為目前的六方會談，這個六方框架顯然比三方框架更合理一些：韓國作為半島上的重要國家，應當參與，這是因為任何一項決定都會對韓國構成影響。日俄作為兩個地區大國，加入進來，增強了會談的公正性和安全框架的完整性。而且，六國框架凸現了朝鮮核危機作為地區安全“問題”的一面，是地區大國謀求解決這個問題的一種努力。

解決朝鮮問題不可避免要涉及大國關系。考慮到日美聯盟的現狀，可以把東北亞的大國關系簡化為中美俄大三角。朝鮮核問題構成了大三角中的一個點，由此呈現出以下幾個重要的三角關系：中、美、朝；中、俄、朝；美、俄、朝。

在這三個三角中，三個大國之間的關系，已經呈現出明顯的非對抗性：中美關系在“9·11事件”后，對抗性減少了；中俄關系在冷戰結束后，已經建立了穩定的戰略合作關系；“9·11事件”以后，尤其是從去年開始，美俄之間的對抗性減弱了。因此，在中美俄大三角相對穩定的前提下，大國在朝鮮問題上競逐的意愿降低了，朝鮮的機動余地收窄。這三個大國都不希望在根本性的戰略范圍之外出現重大的沖突。

朝鮮為了擴大自己的外交空間，刻意凸顯俄國的地位：本次六方會談，是朝鮮主動提出要俄國加入進來的。1月份，朝鮮領導人金正日在朝核危機發生后高調接待了來訪的俄國總統特使、外交部副部長洛休科夫。他和洛休科夫會談了6個小時，并且高度評價了俄羅斯所提出的解決朝核危機的一攬子計劃。當時這被認為是一個不尋常的事件。但是，朝鮮謀求動搖中美俄穩定三角的戰略意圖似乎并沒有實現。

尤其需要注意的是美國在朝鮮核危機上的對策。從現實角度看，美國在這個問題上的“絕不當頭”是“推卸責任”。它的戰略布局是推動中國和韓國承擔更多的責任。

就六方會談的具體結果來看，中國與韓國確實存在著最大程度的共識。這一點從會談結束后兩國的表態上看得很清楚。

韓國代表團團長在會后韓方舉行的新聞發布會上說，參加北京六方會談的六方達成了四點重要共識。中國代表團長王毅則指出，此次會談，達成了六點共識。比較兩國各自表述的“共識”，可以清楚地看出，中韓兩國的立場非常接近，幾乎看不出分歧。兩國都主張通過和平對話方式解決朝鮮半島核問題，維護半島穩定，都主張半島無核化，同時要考慮朝鮮的安全關切。兩國都認為，朝鮮核問題分階段、并行地（韓國觀點）、同步或并行實施的方式（中國觀點）、概括性地（韓國觀點）、總體解決（中國觀點），兩國都主張在和談中不要采取有可能使局勢升級或激化的言行。因此，可以說，中韓兩國在此問題上有著最大的一致性。

美國的隱忍策略，首先穩定了中美俄之間的關系，穩定了與韓國的關系，朝鮮問題面對穩定的多邊的框架，無法繼續擴展。

美國的戰略意圖之所以能夠落實，主要原因是中國、俄國、日本和韓國在半島無核化問題上有著共識。中國外交部副部長王毅在8月29日的記者會上評論六方會談時說：“應該說通過這次會談，半島無核化的目標已經確立，和平解決的進程已經開始，并行同步的方針已獲廣泛認同，這些都為會談繼續下去奠定了必要的基礎”。這個共識，是六國框架的基石，是中美俄日韓合作的基礎。

由此可以看出，目前的東北亞政治力學已經發生了重大的變化。冷戰終結后國際局勢的演變，雖然還沒有清除掉該地區的冷戰遺跡，但是，這一地區的力量結構還是深受10余年來國際變動的影響。穩定正在成為主流共識。假如說六方會談最后以失敗告終，半島出現了軍事沖突，那么，沖突中的任何一方，都只能是孤軍奮戰。

中國的選擇

中國在推動朝鮮核危機的解決方面，付出了艱苦努力，做出了重大貢獻。中國執行了一項負責任的外交政策。從中國處理朝鮮核危機的政策中，可以看出中國未來的戰略端倪。

應當說，朝鮮半島是與中國有著重大利益關聯的地區。人們常常用“唇亡齒寒”來形容這種關系。但是，對于利益攸關的地區，中國采取了在多邊框架中通過和平談判解決問題的路線。

根據現實主義的政治邏輯，隨著一個國家的崛起，它一定要追求權力的最大化，因此，一定會擴張自己的利益和勢力范圍，從而導致與其他強國的沖突。正是在這個邏輯的導引下，國際上不斷有人喊出“中國威脅論”的聲音。圍堵、遏制似乎成為世界上其他強國和中國周邊國家應對中國的辦法。

中國在朝鮮問題上，向世界展示了中國處理周邊與自己利益攸關國家問題時的政策。它沒有謀求擴張自己的利益，相反，它主動地用多邊框架約束自己。這是一項對中國有利，對世界有福的戰略。

國際上關于中國追求全球霸權的預言很多。但是，由于中國特殊的地緣環境，中國需要明智地放棄旨在追求全球霸權的戰略定位。即使“門羅主義”的地區霸權，也不應刻意追求。原因是，中國周邊布滿了大國，類似于朝鮮的地緣境遇。在任何一個方向上，都有強大的國家，都有強有力的潛在競爭對手。中國要實現全面的霸權，恐怕需要很多次戰爭。這樣的霸權對于中華民族而言，不是福音，而是災難。因此，伴隨中國的崛起，中國尤其需要克服“沖出亞洲，走向世界”的情節，而是穩在亞洲，更加注重內部建設，注重13億人口的福利改善。在周邊外交上，主動地通過一系列多邊協議尋求穩定，中亞六國協定、朝鮮問題六方會談等，就是這樣的舉措。