［法制動態］

《證券投資基金法》三審通過

10月28日，十屆全國人大常委會第五次會議下午表決通過了已經三次審議的《證券投資基金法（草案）》。該法是中國證券市場上的第二部法律。

據悉，新的審議稿更好地體現了保護投資者利益的原則。另外，新的草案降低了基金發起人的門檻。而對于私募基金，三審稿中沒有禁止，而是由國務院根據本法的原則另行規定。關于開放式基金是否可向商業銀行申請短期融資的問題，三審稿中刪除了這方面的內容，認為可以在實踐中實驗和探索。這就是說，法律為私募基金和向銀行申請短期融資留出法規上的余地。

《證券投資基金法》的頒布以法律形式確認了基金業在證券市場中的地位和作用，有利于機構投資者的壯大和發展，對我國基金業乃至證券市場的進一步發展將起到重大的推動作用。該法將于2004年6月1日起施行。

修改憲法工作即將進入人大法定程序

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國10月28日在十屆全國人大常委會舉行的法制講座上指出，修改憲法的工作即將進入人大的法定程序。全國人大常委會組成人員要進一步了解憲法和憲法修改的有關問題，并依照法定的程序，根據中共中央的建議，形成憲法修正案草案，提請明年的十屆全國人大二次會議審議。

國務院常務會議討論進出口關稅條例

國務院總理溫家寶29日主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國進出口關稅條例（修訂草案）》。

會議認為，為了適應加入世界貿易組織的需要，保障修訂后的《中華人民共和國海關法》的貫徹實施，有必要對1985年3月國務院發布、1987年和1992年國務院兩次修訂的進出口關稅條例作進一步修改和完善。會議決定，《中華人民共和國進出口關稅條例（修訂草案）》經進一步修改后，由國務院公布施行。

會議還同時討論并原則通過了《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》。

民政部發布家庭寄養管理暫行辦法

民政部近日發布《家庭寄養管理暫行辦法》，明確闡述了家庭寄養工作的目標、管理、服務、標準及責任。

暫行辦法共分7章27條，對被寄養兒童、寄養家庭、家庭寄養服務機構、寄養協議的履行、監督管理等作出了明確的規定。

暫行辦法指出，家庭寄養應當有利于被寄養兒童的撫育、成長，保障被寄養兒童的合法權益不受侵犯；縣級以上地方人民政府民政部門應當與寄養家庭簽訂寄養協議，也可以授權家庭寄養服務機構與寄養家庭簽訂寄養協議，明確寄養期限、雙方的權利義務、寄養家庭中的主要照料人等；家庭寄養經費必須專款專用，不得截留、挪作他用。暫行辦法自2004年1月1日起施行。

最高法院改革書記員管理體制

10月27日，中組部、國家人事部、最高人民法院聯合發布了《人民法院書記員管理辦法(試行)》，并就各地執行這一辦法發出了專門通知。今后，人民法院新招收的書記員將實行聘任制和合同管理，聘任合同解除或終止后，受聘人不再具有國家工作人員身份。

通知指出，對目前在書記員崗位工作的人員，要區別情況，按照規定的程序和條件，做好留任和轉任工作。新招收的聘任制書記員，是人民法院干部隊伍的重要組成部分，要認真按照《試行辦法》的有關規定和聘任合同內容進行管理，切實維護他們的合法權益。

通知強調，各級組織人事部門要加強指導，協調有關方面，按《試行辦法》的要求積極推進人民法院書記員管理辦法改革。

勞動保障部門首獲行政強制措施授權

江西省第一部規范勞動保障執法監察行為、保護勞動者合法權益的地方法規《江西省勞動保障監察條例》將于11月1日正式實施。據了解，這是全國首次授權勞動保障部門可直接扣押財物、將財產拍賣以抵交勞動者工資、社會保險費的地方性法規。

該《條例》中規定，勞動保障部門在對用人單位克扣、拖欠勞動者工資、拒繳社會保險費及職業介紹機構騙取求職者中介服務費等案件進行調查取證過程中，發現當事人有轉移財產跡象的，可以扣押其財物，并依法拍賣抵繳工資、社會保險費及罰款。授權勞動保障行政部門可以采取行政強制措施在全國尚屬首次。

《廉租住房管理辦法》預計年內出臺

建設部總經濟師、住宅與房地產業司司長謝家瑾10月25日透露，目前建設部等多個國家部委正在聯合起草《廉租住房管理辦法》，預計該辦法將于年內出臺。

據介紹，今年8月，國務院發出《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，要求完善供應政策，調整供應結構，建立和完善廉租住房制度。

該通知要求，要強化政府住房保障職能，切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求。以財政預算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。要結合當地財政承受能力和居民住房的實際情況，合理確定保障水平。最低收入家庭住房保障原則上以發放租賃補貼為主，實物配租和租金核減為輔。

上海原律師鄭恩寵一審判三年

原上海市四維律師事務所律師鄭恩寵案10月28日由上海市第二中級人民法院作出一審判決。鄭恩寵的行為構成為境外非法提供國家秘密罪，被依法判處有期徒刑三年，剝奪政治權利一年。

法院經審理認為，鄭恩寵于2003年5月28日將屬于國家秘密的材料傳真給境外的“中國人權”組織，其行為已構成為境外非法提供國家秘密罪。

上海警方稱，鄭恩寵被刑事拘留完全是因為其個人涉嫌非法獲取國家秘密等犯罪活動，與周正毅事件無關。