城鎮化是農村剩余勞力轉移的必由之路

從１９９５～２００２年，我國農村平均每年新增勞動力１３００萬。到２００３年，估計農村有２．４億剩余勞動力要轉移出來。很顯然，依靠現有城市吸納這么多的農業剩余勞動力是不現實的，而依靠國家投資建設大中城市，興辦國有企業來安排農村剩余勞動力也是不可能的。因此，以我國分布廣、數量多、新建擴建有潛力、對農村剩余勞力容納和吸收能力大的小城鎮為基地，鼓勵農村勞動力進城居住，以加快農村城鎮化步伐，促進城鎮化的發展，是解決農村剩余勞動力轉移的必由之路。

目前，農村勞動力大多采取離土不離鄉和離鄉不離土方式轉移，就業很不穩定，加上大中城市正處在產業結構調整階段，加大了對農村勞動力的排斥，所以也只有推進農村小城鎮發展，才能徹底轉移農村剩余勞動力。

一、影響貧困地區農村勞動力轉移的原因

１．勞動力素質低下。農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度密切相關。剩余勞動力的素質低，難以向非農產業轉移，這是剩余勞動力轉移的內在制約因素。

２．傳統觀念的束縛。幾千年來，農民依戀土地，固守\"寧肯在家受窮，不愿出門冒險\"的舊觀念，不到迫不得已，不會離開家鄉。

３．市場意識淡薄。大多數貧困鄉縣，一直是政府關注的\"扶貧\"對象，大部分農民形成了\"等、靠、要\"的思想，一切等著政府安排，缺乏風險意識，更談不上主動適應市場要求調整自己的生產和務工項目了。在這種狀況下，越是貧困地區，\"以資代勞\"金額占純收入的比率越高，有的高達６０％以上，這在一定程度上制約了貧困地區農村勞動力的轉移。

４．勞動力市場發育遲緩。目前多數貧困鄉縣農村勞動力跨地區流動基本上是自發的，農村剩余勞動力流動幾乎處于無組織和無序狀態。

５．農村第三產業發展不足。貧困地區小城鎮發展滯后，難以帶動農村建筑業、運輸業、服務業等產業的形成與發展，尚不能成為吸納農村剩余勞動力的主渠道。

二、政府加快農村剩余勞動力轉移的對策

１．積極引導、宏觀調控、確保農村勞動力有序流動。各級組織要立足本地勞動力資源實際，善于發揮本地傳統產業和產品優勢，支持有一技之長的勞動力帶技術、帶產品外出闖市場，求發展。

２．加強政策引導，拓寬農村勞動力轉移渠道。

（１）改革現行戶籍管理制度，建立與勞動力就業和區域轉移相配套的就業與勞保福利制度，解除勞動力轉移的后顧之憂。

（２）制定優惠的投資政策，改善投資環境，廣開渠道，招商引資，拓寬勞動力轉移的途徑。

（３）針對不同地區情況認真研究，規定合理的以資代勞額度，降低農民外出務工風險，鼓勵更多農民走出家門。

３．加強農民教育和培訓，提高農村勞動力素質。

（１）在農村真正普及九年義務教育，保證適齡兒童入學。

（２）搞好農村的職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能，增強向非農產業轉移的能力。

４．規范農村人口流動，建立健全中介服務體系。

（１）要加強對外出就業人員的管理。作為轉出地，應對轉出人員進行登記，包括去向、從事的職業，并要求外出者定期反饋有關信息，制定相應完善的法律法規，保護外出務工者的合法權益。作為轉入地，也應對轉入當地就業的人員進行審核、登記、建檔，使他們能正常參與有組織的社會生活，接受教育和監督，充分發揮他們在促進當地經濟建設中的積極作用。

（２）大力發展多種經濟成分的職業介紹機構，聯接勞動力的供求雙方。建立和完善勞動力市場管理制度，規范市場行為，保護勞資雙方的合法權益。

三、農民自身如何適應城鎮化建設的需求

聯產承包責任制后，農民自己支配時間和勞力，長時間形成了生活方式的隨意性，思想意識的自由化相對較重，轉移進城鎮后存有頗多不習慣，很多情況與市民的生活方式格格不入。因此，農民只有在規范的管理中，在與市場的接觸中，逐步改變自己的生活方式和思想觀念，提高自身的綜合素質和文明程度，不僅硬件設施城鎮化，而且綜合素質也城鎮化，自覺地融入現代城市生活中去，形成與時俱進的思想觀念，做新一代的城鎮居民。