民間資本托起杭州灣跨海大橋

杭州灣大橋是中國第一座跨海大橋，作為國務院批準立項的國家特大型基礎建設項目，民間資本的大規模參與，向人們發出了這樣一個信號：民間資本完全有能力并可以向更多的領域伸展———

 總投資118億元、全長36公里、設計時速100公里、使用壽命100年以上、預計2009年建成通車的世界上最長的跨海大橋———杭州灣跨海大橋日前奠基完畢，“跨海大橋”一時間成了浙江乃至全國上下許多地方人們談論的焦點。

 其中，一個更引人關注的話題是：跨海大橋的資金，一大半來自浙江的民營企業。

民企為何“往大海里投錢”？

 據了解，總投資達118億元的杭州灣跨海大橋，35％的資金將作為資本金，其余的70億元已全部向銀行貸款。

 在資本金中，大橋兩端的寧波和嘉興，分別出資90％和10％，共同組建寧波杭州灣大橋投資開發有限公司，股東包括寧波交通投資開發有限公司和嘉興高速公路有限公司，占資本金總投入49.75％。其余資本金則出于民資，共有17家民營企業組成的5個投資公司的民間資本占到了資本金投入的50.25％。其中杭州宋城集團17.3％，慈溪建橋投資有限公司占 12.83％，雅戈爾占4.5％。

 杭州宋城集團是一家以旅游休閑行業為主業的民營企業，號稱中國最大的民營旅游投資開發公司。在談到宋城集團為何投資杭州灣跨海大橋的時候，集團董事長黃巧靈這樣表示：宋城投資的很大一部分原因是大橋有海中平臺旅游景點的開發和景觀設計，此外，這個項目投資回報率高也是一個重要因素。

 據黃巧靈介紹，杭州灣跨海大橋與別的大橋不一樣，它是一座景觀橋。它引入了杭州西湖蘇堤“長虹臥波”的景觀設計美學理念，在景觀設計上有很多獨特之處。尤其是在跨海大橋的南端將有一個一萬多平方米的海中平臺，上面有觀光塔、酒店、休閑場所、加油站等項目。

當被問及為何要投資杭州灣大橋時，雅戈爾董事會秘書劉新宇說，這是一個有投資收益的項目，他認為這個項目的收益率應該在１０％以上。當然，好處還不僅僅是表面上看得見的那么一點點。一位不愿意透露姓名的投資者對記者說，在得知他投資杭州灣大橋之后，當地登門拜訪的銀行絡繹不絕。可行性報告顯示：按相對保守的估計，杭州灣大橋建成１２年后即可收回全部投資——而大橋的收費期將長達３０年之久。

２５年內回報率１２．５％，大橋經濟利潤誘人

號稱“五分天下有其四”的浙江省民營經濟，民營資金十分雄厚，許多民資因為苦于找不到合適的項目而讓巨額資金“躺著睡覺”。而蘊藏著勃勃商機的杭州灣跨海大橋無疑是一個極好的投資機會。

 有專家測算，大橋投資10多年應該可以收回成本。按照一般25年的收費期計算，光大橋的過橋費就可以讓投資者賺個盆滿缽滿。據分析，從交通流量調查預測，到大橋建成的2009年，車流量將達5.2萬輛，2015年車流量將達8萬輛，2027年車流量將達9.6萬輛，按每輛55元收費測算，大橋財務內部收益率在稅前和稅后分別可達8.03％和10.1％ ，投資回報期14.2年。除了過橋費這塊外，大橋建成通車后還將形成的“大橋經濟”———加油、車輛維修、餐飲等，以及與上海直接連通帶來的周邊土地增值、就業增加、商機增多等等，可以給投資者帶來更加長遠、豐厚的回報。

 參與寧波杭州灣跨海大橋研究和設計的一家權威單位曾透露，在他們20年來接手的近200座大橋中，寧波杭州灣跨海大橋堪稱效益最好。

民間投資破冰壟斷行業

 有經濟界專家指出，杭州灣跨海大橋一半民資造，除了顯示出浙江民營企業的經濟實力之外，在民間投資破冰傳統壟斷行業方面，意義將更為深遠。

 我們知道，從我國幾十年來的大型基礎設施尤其是大型橋梁、道路等項目的建設資金來源看，投資的主體都是國家或地方財政資金。

 有業內人士指出：基礎設施行業一直是民間投資市場準入的禁區。國家計委宏觀經濟研究院去年的一份研究報告認為，非公經濟在近30個產業領域存在“限進”的情況，這些產業主要分布在基礎設施行業、新型服務業和大型制造業等3個領域。

 而作為中國第一座跨海大橋的杭州灣大橋，是國務院批準立項的國家特大型基礎建設項目。民間資本的大規模參與，無疑向人們發出了這樣一個信號：民間資本有能力并可以向更多的領域伸展。

 對此，寧波市長助理、大橋工程指揮部總指揮王勇認為，大橋項目為民營資本投資國家特大型基礎設施項目的進入機制作出了有益的探索。王勇說，杭州灣跨海大橋這一國家級大項目，允許民營資本的進入，為民資大規模進入優質基礎設施項目，提供了一個嶄新樣本。

 據了解，民營經濟活躍的浙江，民營資本的觸角已深入各行各業。從“吉利造車”、“均瑤包天”到“民資造橋”，浙江民間投資的領域正日益擴大。

 浙江省計委統計表明：2002年，全省社會投資總額3458億元，比上一年增長24.9％。其中以民間投資為主體的非國有投資達到2316億元，是1981年的126倍，年均遞增27％。超過了浙江省2000年全社會投資總額，占全社會投資的比重歷史性地達到了67％。浙江民資已經成為推動浙江經濟快速發展的重要動因。

 事實上，浙江省對民間投資也采取了一定的政策支持。今年，浙江省政府 號文件就下發了《關于促進和引導民間投資的意見》。據了解，浙江省目前正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期。抓住機遇，實現經濟的大發展，需要資金的大投入。浙江省政府在近期要實施的“五個百億”（杭州灣跨海大橋是其中之一）工程，總投資將達到3000多億元。而建設資金僅依靠行政體制和傳統的籌集渠道，顯然是解決不了的，必須進一步擴大民營資金的投入。

 記者了解到，近年來，隨著行業壟斷的打破、開放領域的增多、限制政策的減少，浙江省民間資本進入的領域正在日益擴大。民間投資已不再局限于傳統制造業和服務業領域，而開始在基礎設施建設、科教文衛、金融保險及旅游業等領域尋找新的發展空間。不僅如此，浙江許多市、縣已將城市廣場、污水處理、城市防洪、供排水、城市道路等基礎設施公益性項目向民間資本開放。

 有關專家指出，民資大規模進入大型基礎設施領域，不僅解決了建設資金的來源問題，更重要的是在很大程度上促進了大型基礎設施建設中市場機制的形成和完善，有助于解決基礎設施建設領域長期存在的投資效率低下的頑癥。而多元化的投資主體，將會更加尊重市場經濟規律，優化資源配置，對提高項目本身的投資效率和運行質量，具有重要意義。

７０００多億元民資躁動，浙江現象給人啟示

民營企業家成為一個總投資超百億元的世界上最長的跨海大橋的最大股東，這樣的事情發生在非公經濟異常活躍、民間資本實力雄厚的浙江，不是偶然的。近年來，民營資本已成為浙江建設資金的主渠道。在政府的積極引導和推動下，民間資本豐厚的浙江非國有投資呈現出空前的發展勢頭，“九五”以來，浙江已有７０００多億元的非國有投資以前所未有的迅猛勢頭，進入了包括基礎設施產業在內的國民經濟各行業，高居全國之首。

近年來，浙江民間投資得到長足發展，但多數規模和投資能力有限。浙江省因勢利導，提出了“政府主導，市場運作”的資金運作方針，同時放寬準入限制，為民間資本投入基礎設施產業創造了較為寬松的政策和體制環境。浙江還充分發揮財政四兩撥千斤的作用，在全國率先運作財政貼息政策，通過對建設項目銀行貸款給予財政貼息補助的方式，從１９９８年到２０００年的３年間，浙江省各級財政共安排貼息資金２５．２億元，直接帶動銀行貸款５００億元和數百億元社會資金，有力地帶動了民間資本投向基礎設施產業。

“政府資金搭臺，民間資金唱戲”。“九五”期間，浙江非國有投資達５９００億元，占同期全社會投資的６３．８％。在全省已建的８３個特色工業園區中，約２／３的投資來自民間；總投資額達１００多億元的５個高教園區中，各種民間資本和市場化運作投入占８３％以上。活躍而充裕的民間資本，已成為浙江基礎設施建設資金的主渠道。

在規則開放，合理引導的資金利用體制下，浙江省的民間資本投資形式呈現出多樣化的特點，形成各具特色的運作模式。除了像寧波雅戈爾股份有限公司通過入股，投入巨資興建杭州灣跨海大橋這樣，民間資本通過聯合、聯營、集資、入股等方式進入基礎設施產業外，存量資產的盤活和政府通過引導、補貼等方式均有效地“撬動”了民間資本。