伊拉克困局

11月24日，世界各大媒體均刊登了這樣一則觸目驚心的消息：在伊拉克北部城市摩蘇爾，一群少年將遭槍手襲擊的美軍士兵的遺體拖出來痛毆并游街。正當人們要把它和10年前發生在索馬里的一幕(1993年，美軍士兵的遺體被拖過索馬里街頭的畫面最終促使美軍撤出了索馬里)相提并論時，美軍發言人卻輕描淡寫地將此事“定性”為“搶劫”。這一事件充分反映了美軍在伊拉克不得人心、處境艱難又不得不加以掩飾、想撤又不甘心的兩難處境。事實表明，伊拉克的重建計劃正處在一個關鍵性的時刻。

伊拉克的民心向背

5月1日，美國總統布什宣布戰爭“勝利”結束，然而，對駐伊聯軍來說，噩夢才剛剛開始。接踵而至的一系列爆炸和恐怖襲擊像一記記耳光，讓布什政府意識到贏得戰爭并不等于贏得和平，而民主制度并不能像炸彈一樣一經投放到伊拉克國土上就會遍地開花。“贏得戰爭”和“贏得和平”、“打垮專制制度”和“建設民主制度”，看起來似乎一步之遙，卻越來越遙不可及。

恐怖主義者不得民心，但并不等于聯軍贏得民心。真正令“聯軍臨時權力機構”不寒麗栗的，不僅僅是喪心病狂的恐怖主義活動，更是廣大伊拉克民眾充滿敵意的眼睛。一場仗打下來，一個本來就忍氣吞聲的國家，最后一點民族自尊心也被打得落花流水。更糟糕的是，戰爭結束以后，“聯軍臨時權力機構”又在“民心戰”上連連失分：

首先，聯軍在恢復水、電、交通通訊等基礎設施方面一直進展緩慢。最新民意調查表明，43％的伊拉克人認為自已的生活質量還不如薩達姆時代。即使擱置“國仇家恨”這些大道理，舉步維艱的日常生活就足以令伊拉克人對聯軍的統治灰心喪氣了。

其次，政治權威的真空。美國新保守派“破字當頭”，對舊制度和舊政權大破特破，干凈徹底。除了內政部和石油部，所有伊拉克政府部門都被徹底搶劫掃蕩一空，整個政府體系完全崩潰，從警察、法院直到基層社會服務，統統被解散，國家機器不復存在。再加上數以萬計的阿拉伯復興社會黨成員被開除，使得基本政府功能和各級教育幾乎完全癱瘓。在伊拉克的本土，由于北方的庫爾德人、南方的什葉派穆斯林和薩達姆依靠的遜尼派穆斯林之間有著深仇大恨，很難推舉出各方一致認可的代言人。伊拉克人發現，他們在政治上成了“無家可歸”的人。

再次，聯軍在重建伊拉克經濟上的政策，更是對伊拉克“民心”的重創。美國Bechtel Group，一個巨型的跨國工程公司，贏得了6．8億美元的合同，成為重建伊拉克的核心力量。另一個美國石油公司Halliburton，又和伊拉克簽訂了價值7300萬美元的合同，修復伊拉克的油田。摩托羅拉公司，也成為伊拉克無線通訊重建的最大受益者。這一系列的“巧合”，更加證實了伊拉克人對美國的重重疑慮。

現在，美國部隊發現已經進退失據，既贏不起、也輸不起——如果繼續駐扎伊拉克，美國政府的財政支出不堪重負；更重要的是，繼續把美國那些朝氣蓬勃的年輕人往恐怖襲擊的火坑里推，對于布什總統明年競選連任極為不利。但是，如果撤離伊拉克，把戰后的伊拉克拋入一個無政府狀態，這就等于宣布布什“先發制人”外交戰略的破產。

亡羊補牢，猶未晚矣?

為了擺脫目前進退維谷的處境，美國日前提出了一個撤軍計劃：美軍主體部分明年6月從伊拉克撇軍，到時候伊拉克成立一個臨時議會和臨時政府。這個計劃旨在緩解美國國內選民的壓力，但它的冒險之處是，到明年6月，伊拉克沒準仍然足個爛攤子，美國一撤離，明天的伊拉克就會變成今天的阿富汗。

然而，美國政府也清楚，它在伊拉克已經騎虎難下，“開弓沒有回頭箭”。所以，布什政府現在是緊鑼密鼓，使盡渾身解數來爭取民心。

首先是砸錢。11月3日，美國國會批準了向伊拉克和阿富汗提供875億美元的軍事行動及重建援助的撥款法案。撥款中約647億美元用于美軍的行動，212億美元用于伊拉克和阿富汗的重建。這個史無前例地“慷慨”的一次性外援撥款數額，也反映出布什政府以金錢來換時間的急迫心態。

其次是對聯合國頻送秋波，爭取國際支持。美軍在伊拉克四面楚歌的境地，使美國政府逐漸意識到，就算聯合國只是一塊牌坊，也是一塊不得不立的牌坊。10月中旬，聯合國安理會通過了美國起草的“伊拉克決議”，號召世界各國有錢的出錢，有力的出力，給美國一些象征性的支持。10月5日聯合國通過派遺國際維和部隊參與伊拉克維和任務，10月24日，73個國家、20個國際組織和13個非政府組織的1200名代表參加的馬德里對伊援助大會決定向伊拉克重建提供330億美元資助，盡管法國和德國同意在歐盟框架內出點錢，兩國同俄羅斯一樣，都認為“捐款條件還不成熟”，但會議的多邊主義色彩已經讓美國喜出望外了。

再次是政治秩序的重建。近日，美國總統布什在全國民主基金會的晚宴上保證將不遺余力地在中東推進民主，將中東建設成一個自由世界，一直被認為是水火不相容的西式民主與伊斯蘭信仰，將最終得以和平共存。同時，美國還為撤軍建立一個清晰的時間表，讓伊拉克人民看到“光復中原”的希望。根據這個時間表，到2004年6月，“聯軍I臨時權力機構”解散，伊拉克臨時國會和政府成立；2005年中期，制憲會議召開，全民公投憲法；2005年底，民選議會和政府成立。

但美國政府在“民心戰”中打出的這幾張牌，不失為亡羊補牢的明智之舉。9月間伊拉克境內之所以出現相對平靜的狀況，其中一個不可忽視的因素，是美國愿意接納聯合國參與伊拉克的共治表態。可以這么說，美國越愿意淡化它在伊拉克的角色，就越能減輕和伊拉克反抗勢力的矛盾。伊拉克重建的前景 重建中的伊拉克，會走上二次大戰后日本式的輝煌，還是2001年塔利班被美軍推翻后阿富汗式的災難?舉世關注。

應該說，伊拉克老百姓的前途也不是完全悲觀的。雖然進展緩慢，伊拉克人的生活質量還是在提高。商店開張了，學校醫院開門了，石油開始出口了。工資提高了。物價也沒怎么上漲。根據蓋洛普一項最新的伊拉克民意調查結果，62％的伊拉克人認為，為了把薩達姆趕下臺而忍受暫時的痛苦是值得的；67％的伊拉克人相信，5年之后他們的生活會超過薩達姆時代。

但是，伊拉克也不可能成為日本第二。

首先，戰后重建的日本，并不存在宗教力量和世俗力量的斗爭、宗教各派別之間的斗爭。而在伊拉克是由互相之間非常敵對的不同民族組成，社會缺乏核心的凝集力。美國之所以至今不敢在伊拉克進行“一人一票”的選舉，就是害怕占人口大多數的什葉派的上臺會引起新一輪的流血沖突。

其次，伊拉克也沒有戰后日本的政治資本——既沒有日本君主立憲制下面的憲政傳統，也沒有日本式的強大的官僚行政系統。憲法、選舉、議會等制度的建設固然重要，而民主政治文化的建立和民主理念的深入人心，才是民主最終得以確立的標志。薩達姆也搞“多黨制”，也實行全民選舉，也有議會，但由于民主內容與形式的徹底背離，照樣發生“薩達姆總統獲選民100％支持”的荒唐鬧劇。而伊拉克原有的官僚休系是依附于阿拉伯復興社會黨而存在的。隨著復興黨的倒臺，伊拉克的行政系統也隨之不復存在。

再次，伊拉克畸形的單一產品出口型的經濟模式，能否培養出一個強大的中產階級，乃至一個活躍的公民社會，從而為民主制度提供土壤，就更是一個大問號了。

說到底，美國微妙的困境在于：對于重建伊拉克的政治秩序，它到底應該在伊拉克苦撐下去，還是設法不失體面地全身而退?這樣一個復雜的難題，需要的是深謀遠慮的從容思考，可惜，布什已經沒有時間了，越來越頻密的爆炸表明伊拉克人正在失去耐心，而國內的反對和質疑的聲音也開始一浪高過一浪。畢竟，離明年11月的總統選舉，布什只有一年時間。他在同時間賽跑，而且跑得很吃力。