東盟在向歐盟靠攏？

２００３年１０月７日召開的東盟首腦會(huì)議宣布，將于２０２０年建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，這是東盟推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重大步驟。此前，東盟經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)是建立較為統(tǒng)一的東盟大市場，其主要手段是建立東盟自由貿(mào)易區(qū)。

東盟宣布建立的經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)質(zhì)上有兩大目標(biāo)，一是要建立一個(gè)統(tǒng)一大市場，這是原有自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的基本目標(biāo)；二是要將東盟建設(shè)成為一個(gè)統(tǒng)一的生產(chǎn)基地，這是此次合作宣言的深層意義所在。也就是說，東盟的經(jīng)濟(jì)合作將在市場整合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的方向發(fā)展。為此，東盟在其建立經(jīng)濟(jì)共同體的行動(dòng)計(jì)劃中，一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并充實(shí)市場整合的內(nèi)容，如消除所有關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、建立快速有效的通關(guān)體制和高效的商貿(mào)糾紛仲裁機(jī)制等；另一方面則要通過獎(jiǎng)勵(lì)促使東盟內(nèi)的投資增長，并將于２００５年實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)旅行免簽證。這樣就使東盟內(nèi)的商品、資本與人力等基本生產(chǎn)要素的流動(dòng)全面通暢，這是對(duì)前期東盟經(jīng)濟(jì)合作的重大完善。此外，東盟首腦也接受了泰國總理他信的建議，他信提出在產(chǎn)業(yè)合作中采取“２＋Ｘ”原則，即只要有兩個(gè)成員國同意在某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，它們就應(yīng)該能自由這么做，而不會(huì)被視為破壞東盟的團(tuán)結(jié)。這樣就可以充分發(fā)揮各方的互補(bǔ)優(yōu)勢，在較短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)相互間的產(chǎn)業(yè)合作。

提高東盟整體的競爭能力

東盟近幾年加速推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，現(xiàn)在又提出要在較短的時(shí)期內(nèi)建成經(jīng)濟(jì)共同體，這樣急迫地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是與東亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化密切相關(guān)的。１９９７年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)充分顯示，東亞整體的生產(chǎn)能力已處于相對(duì)過剩狀態(tài)，因而左右東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的決定因素已不是生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，而是充分、穩(wěn)定的市場份額。因此，東亞多數(shù)國家或地區(qū)在受到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的同時(shí)及之后，相互之間或與東亞區(qū)域外的各種雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)的研究、設(shè)計(jì)與談判都在不同程度上加緊進(jìn)行。在這種外部環(huán)境影響下，東盟必然也會(huì)被卷入其中。它一方面與周邊國家進(jìn)行貿(mào)易自由化的談判，另一方面加快東盟自由貿(mào)易區(qū)自身的建設(shè)。東盟同意與中國建立自由貿(mào)易區(qū)就是它在這方面努力的重要成果。顯然，當(dāng)時(shí)東盟開展經(jīng)濟(jì)合作的中心是貿(mào)易自由化，并以此換取周邊國家或地區(qū)的市場份額。

不過，在東亞區(qū)域性生產(chǎn)過剩背景上產(chǎn)生的區(qū)內(nèi)市場開放與重組中，東盟并無優(yōu)勢可言。東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的２／３是資本密集產(chǎn)品，在這方面具有競爭優(yōu)勢的是發(fā)展水平較高的日本和“亞洲四小龍”，東盟的優(yōu)勢主要在于自然資源密集產(chǎn)品，中國的優(yōu)勢更多地表現(xiàn)在勞動(dòng)密集產(chǎn)品上。特別是東盟各成員發(fā)展水平差距很大，市場越開放、越統(tǒng)一，差距造成的整體競爭力較低就越明顯。在這樣的結(jié)構(gòu)中，東盟作為一個(gè)整體，并不能從市場開放和整合中獲得對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的足夠支持，反而可能會(huì)在競爭中受到損失。因此，東盟必須迅速提高其經(jīng)濟(jì)整體的競爭能力，這樣才能從市場整合的過程中受益。而要提高整體競爭力，就必須對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合與升級(jí)提高，充分發(fā)揮整個(gè)地區(qū)的潛力，這就要求區(qū)域內(nèi)的商品、資本與人力等基本的生產(chǎn)要素能夠充分地流動(dòng)。由此看來，東盟前期的經(jīng)濟(jì)合作并不能完成上述任務(wù)，建立自由貿(mào)易區(qū)只解決了商品的自由流動(dòng)問題，與之同期進(jìn)行的東盟參與ＡＰＥＣ投資自由化的進(jìn)程也只部分地解決了資本流動(dòng)問題，而人力流動(dòng)則因其會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定而一直沒有觸動(dòng)。從這一角度看，東盟此次經(jīng)濟(jì)合作規(guī)劃中對(duì)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素充分流動(dòng)的意義就十分明顯。

與歐盟相比仍有較大差距

建立經(jīng)濟(jì)共同體是東盟經(jīng)濟(jì)合作的重要進(jìn)展，但從其規(guī)劃包含的內(nèi)容看，它與已有的歐盟仍有相當(dāng)大的差距，沒有包含貨幣同盟、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等層次更高的經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容，因此東盟經(jīng)濟(jì)共同體的內(nèi)涵是不完整的。但正因如此，它比較適合東盟的現(xiàn)狀與近期發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃的可能也就較大。

在建立統(tǒng)一市場方面，東盟自由貿(mào)易區(qū)已在各成員的努力下快速進(jìn)展，按其計(jì)劃不僅老成員可以達(dá)到取消相互削減關(guān)稅的目標(biāo)，而且新成員也可在經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)期限內(nèi)完成削減關(guān)稅的任務(wù)。在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，東盟內(nèi)部的貿(mào)易自由化阻力正在逐步被克服，從其已有的進(jìn)展看，完成目標(biāo)的可能性很大。而加快通關(guān)等爭端仲裁方面是各成員愿意接受并可以加快推進(jìn)的內(nèi)容，阻力也不大。

在建立統(tǒng)一的生產(chǎn)基地方面，雖然各國在金融危機(jī)后對(duì)開放資本市場的態(tài)度比較謹(jǐn)慎，但它們十分需要外資的進(jìn)入，特別是對(duì)相互間的投資流動(dòng)一直是比較歡迎的。在建立東盟大市場的前景下，影響外資進(jìn)入的主要因素是東盟自身政治社會(huì)的穩(wěn)定程度。人員流動(dòng)是影響東盟內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要問題，各成員間發(fā)展水平差異過大，短期難以彌合，東盟的努力重點(diǎn)是引導(dǎo)高收入人群向低收入地區(qū)流動(dòng)，而不是反之。即鼓勵(lì)商務(wù)和技術(shù)人員向發(fā)展水平較低成員的投資和生產(chǎn)活動(dòng)，這樣就使人員流動(dòng)的主流是單向的。這對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重新布局會(huì)有一定的不利影響。

綜上所述，東盟經(jīng)濟(jì)共同體雖然不是完全意義上的經(jīng)濟(jì)共同體，但它是東盟根據(jù)自身?xiàng)l件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的重要進(jìn)展，從這一角度看，東盟完成其規(guī)劃的前景是較好的。