東北亞合作：“東北振興”的機遇？

溫家寶總理在印尼出席東盟峰會時建議，將繼續深入研究建立中日韓自由貿易區問題，并透露，明年將在中國舉辦中國“振興東北”與東北亞合作研討會。東北亞經濟合作的開展將為我國東北地區的開發提供怎樣的機遇？為此，本刊記者采訪了中國社科院亞太所的柴瑜博士。

內在需要與客觀要求

東北的重工業曾是中國的驕傲，是中國工業發展的基礎。但是２０世紀８０年代以來，東北工業的發展遲緩，整體經濟占中國ＧＤＰ的比重不斷降低，東北三省的經濟增長率在全國來說名列倒數幾位。其主要問題一是東北的資源幾近枯竭，二是制造業總體水平趨于落后，設備老化情況嚴重，在資本密集型產業的技術方面存在很大的差距。當前，東北的失業問題比較嚴重，東北地區僅遼寧一省的失業人口就有大約１３０萬。這樣龐大的失業人口對我國的社會保障體系和社會穩定都形成一定威脅。另外，隨著我國輕工業發展速度的加快，對機械設備、裝備等重工業的發展也提出了要求。目前，我國機械裝備工業發展水平的落后已經制約了輕工業的進一步發展。因此，加速發展我國的重工業，進一步發展我國東北老工業基地的優勢，是我國經濟發展的內在需要。

從外部環境來看，東北亞地區的經濟合作已經提上日程，溫總理表示中國要對其進行廣泛、深入的研究。如果東北亞地區經濟合作落到實處，將為我國東北工業基地的振興提供千載難逢的機遇。東北亞經濟合作的提出最早是在２０世紀８０年代中期。當時韓國和中國分別提出環黃海和環渤海經濟合作的設想，但真正落到實處的只有圖們江流域的開發。圖們江地區的合作涉及中國、韓國、日本、俄羅斯的西伯利亞地區，該項目當時受到了ＵＮＤＰ（聯合國發展署）的重視。ＵＮＤＰ除了在資金上給予一定支持外，還積極促進了合作各方之間的交流與溝通。即便如此，由于各種原因，圖們江地區的經濟合作也僅僅停留在諸如鐵路等基礎設施一些具體的合作項目上，沒有能形成自由貿易區。

隨著東亞經濟合作進程的不斷加快，如何做實東北亞次區域經濟合作，形成東北亞經濟圈，就成為推動東亞經濟合作的重要因素。當前東北亞的經濟合作主要指的是中日韓三方的合作，但是從更長遠的眼光來看，包括俄羅斯、朝鮮、蒙古在內的屬于東北亞地區的國家都有可能參與進來，并從中獲益。當前，東北亞地區的ＧＤＰ已經占到世界的２０％，如果在東北亞形成自由貿易區，東北亞地區經濟規模將進一步提升。統計數據顯示，２００２年，中韓之間的貿易額達到４４０億美元，中韓兩國已經互為第三大貿易伙伴。中國已經成為韓國第一大對外投資國，韓國在中國的累計投資已經達到１００億美元。由此可見，中國東北的振興已經不再單純是中國的內在要求，也是整個東北亞地區經濟合作發展的要求。

優勢與互補

無論從地緣因素還是從經濟因素考慮，東北亞地區的經濟合作都存在著許多優勢，主要表現在：

地緣上的優勢。中國東北地區毗鄰日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古等諸多國家，這是東北亞經濟合作的中心地帶。中國的東北地區在歷史和文化方面與這些國家有著深厚的淵源，具有一定合作的基礎。

經濟上的互補。中日韓之間的互補性很強。日本與韓國都屬于發達或相對發達的國家，資金與技術實力雄厚，自然資源、勞動力資源卻相對不足。中國是一個成長較快的發展中國家。朝鮮、蒙古、俄羅斯遠東地區經濟發展水平相對落后，自然資源卻非常豐富。從日本的角度來說，大量豐富的資金以及相對先進的技術都有待于輸出，匱乏短缺的各種工業資源與農業資源都需要進口。勞動力資源也嚴重不足。韓國的情況與日本類似。對于中國，特別是東北地區，有著３０年工業發展的基礎，掌握了一定的工業經驗，勞動力的數量與質量都非常好。中國的劣勢則主要集中在資金、技術與管理方面，而這些劣勢恰恰是日韓兩國的優勢。

從具體合作的產業來講，在農業領域，可以在農產品的加工出口方面進行合作。中國的農業發展雖然具有地理環境等先天方面的優勢，但是總體的技術管理水平比較落后，另外在綠色、生態等具有高科技的農產品生產方面仍然滯后。而日韓的農業技術水平相對較高，農民組織也比較發達，如果適當引進他們的管理和技術，以中國的東北為農產品加工基地，生產出來的農產品再返銷日韓，這既可以提高中國農業生產的技術與管理水平，又有助于促進中日韓農產品的貿易，打破日韓在農業領域存在的壁壘，減少貿易糾紛。在工業領域，隨著產品的升級換代不斷加快，日韓也不斷需要將他們已經成熟的技術轉移出來。如果中國東北能夠利用其老工業基地以及人力資源方面的優勢，再加上中央政府輔以一些政策上的優惠，它完全可以在日韓不斷傳遞的產業鏈條中獲得機遇。在服務業方面，目前，日韓在中國服務業方面的投資較少。日本在金融、保險、基礎電信方面的服務水平與中國相比具有相當大的優勢，因此在服務業的合作方面，可以挖掘的潛力還很大。

積極條件與消極因素

隨著全球網絡分工鏈條的形成，中國東北作為一個老工業基地，參與到全球網絡分工體系里去，發揮自己的優勢，可謂是順應全球化發展的潮流。這是一個大的發展趨勢。另外，日韓民間對參與東北亞合作的態度非常積極，這是推動東北亞經濟合作的有力因素。一份對日韓企業的調查顯示，有７０％的日韓企業都表示要在中國追加投資或者新建企業。２００２年，日本官方發布的“制造業白皮書”中指出，日本對華的戰略發生了比較大的變化，過去日本主要把中國作為生產基地，現在是既把中國作為生產基地，又把中國作為銷售市場，這個戰略調整對于提升日本對華投資的積極性有很大作用。再有，在制度方面，東北亞經濟合作也存在著許多積極因素。就中國而言，中國對參與東北亞經濟合作的態度非常積極，中央政府已經決定擬將重振中國東北地區作為一項基本國策，這與中國參與東北亞地區經濟合作戰略的考慮不無關系。根據這個指導方針，中國政府有可能在東北地區實行一些優惠政策，并投入一定的資金，用于老工業基地的改造與產業結構的升級換代。韓國政府對參與東北亞地區經濟合作的態度也非常積極。韓國總統盧武鉉上臺后，多次提到要推動東北亞地區的經濟合作。韓國政府意識到，韓國經濟的發展有賴于地區范圍存在一個大的市場依托。

當然，東北亞合作的路途中也存在著各種阻撓因素。比較突出的問題是日本對參與經濟合作的態度不甚明朗。這主要緣于日本擔心一旦加入東北亞合作，將喪失地區合作的主導權。日本經濟規模雖然堪稱世界第二，但中國巨大的市場規模潛力、經濟高速的成長，使日本產生了心理障礙，影響了它參與東北亞合作的積極性。另外，朝核問題也為東北亞地區經濟合作增添了新的不穩定的因素；日本、韓國對本國市場的嚴格保護限制了外國資本的進入，不利于東北亞經濟合作的開展。因此，東北亞合作要落到實處，形成制度，有關方面必須在思想上摒棄狹隘的偏見，制度上尋求創新，這對東北亞區域經濟合作的順利進行具有重要的意義。