多哈回合的緣由、議題、前景

對經貿問題有興趣的讀者對“多哈回合”這個名詞一定不陌生。實際上，它是指目前正在進行的新一輪多邊貿易談判。我們知道，在關貿總協定(GATT)時期，就進行過“烏拉圭回合”、“東京回合”等，當然，每一輪貿易談判的議題、解決的問題都是不一樣的。1995年，WTO取代GATT，“多哈回合”也就成了WTO成立以來舉行的首輪多邊貿易談判。因啟動這次談判是2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四屆部長級會議決定的，故稱“多哈回合”。這也是今年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五屆部長級會議要討論的重點。多哈回合的進程和結果將對我們的經貿工作產生重大影響。所以，我們有必要對其做一了解。——編者手記

WTO成員決定啟動這一輪談判的原因很多。在相關議題上，不同成員雖然有著不同的利益，但也存在一些重要的利益交會點。這就決定了談判雖然不會完全無果而終，但進程將是艱苦而曲折的。

緣由

WTO成員決定啟動新一輪談判是由多種因素而不是單個因素決定的。其中主要因素有:

(一)WTO成立以來，世界經濟和國際貿易有了進一步的發展，提出了許多新的問題，需要通過談判予以解決。有人認為，之所以要啟動新一輪談判，是因為美國等西方國家沒有履行烏拉圭回合的承諾，但這只是問題的一個方面。實際上，自烏拉圭回合結束以來，世界經濟和國際貿易有許多新的發展。WTO的工作重點正從邊境措施轉向國內市場壁壘，從貨物貿易擴至服務和智力貿易，從貨物市場準入擴展至投資市場準入，從政策法規壁壘轉向轉基因等科技壁壘。在這種情況下，WTO成員方要求制定新的規則來管理這些問題。發達國家成員則想借助WTO來鞏固其在這些領域中的優勢地位。

(二)WTO的成立雖然對世界經濟貿易的發展起了積極的作用，但也暴露出了多邊貿易體制中的許多問題。要求WTO改革的呼聲日益高漲。廣大發展中成員在WTO規則的制定中常常處于邊緣狀態。它們的改革呼聲最為強烈。

(三)隨著經濟全球化的發展，經濟全球化的一些消極影響進一步暴露出來，公眾在揭示這些問題的時候，也把矛頭指向包括WTO在內的國際經濟組織。反全球化運動的蓬勃發展是促使WTO成員發動新一輪多邊談判、以解決多邊貿易體制中存在問題的一個不可忽視的原因。

(四)在發達成員內部，要求通過多邊貿易體制解決貿易公平和平衡發展的呼聲日高。美國和歐洲指責日本把自己的商品銷往世界各地，卻不愿意購買別國商品。歐洲和日本則譴責美國動輒動用“301條款”對別國進行制裁。

(五)烏拉圭回合雖然對許多問題達成了協議，但即使達成協議的問題，執行中仍然出現偏差。比如說，烏拉圭回合規定，2005年前取消紡織品的進口配額，但美國等國家行動滯緩，到目前為止，只取消了1/5的配額。在這種情況下，WTO多數成員要求，在新議題的談判啟動之前，首先要對烏拉圭回合有關協議的執行情況進行一次總體的檢查，采取彌補措施使烏拉圭回合有關協議真正得到執行。

議題

按照多哈會議“部長宣言”的內容及其工作方案，多哈回合的談判議題可以分為五類:WTO生效以來出現的問題、烏拉圭回合遺留的問題、與WTO規則相關的談判、關于發展中成員與最不發達成員差別待遇的談判、關于新議題的談判。但目前談判主要集中在以下問題上(在本系列隨后的幾篇文章中，我們將詳細介紹這幾個方面的內容):

●知識產權與公共健康問題。如何既要維護發達成員在新藥制造等方面擁有的知識產權，又要讓發展中成員能低價買到防治艾滋病等疾病的救命藥品，是解決問題的關鍵。

●農業補貼問題。這是新一輪談判面臨的重要但卻棘手的問題。如何解決這一問題，是能否進一步推動貿易自由化的重要方面。

●烏拉圭回合協議實施的結果問題。發展中成員要求發達成員在啟動新一輪談判時，先檢查和落實烏拉圭回合達成的協議的執行情況。大家已同意建立一個特別的機構，與WTO相關機構一起，負責烏拉圭協議執行的談判工作。

●貿易與環境問題。這是WTO及其前身GATT成立以來第一次被列為多邊談判的議題。在這個問題上，如何既能公平地解決與環境有關的貿易問題，又能阻止發達成員借此構筑綠色貿易壁壘，是擺在WTO成員面前的又一問題。

●反傾銷與反補貼問題。

●其他議題。主要是貿易與投資規則、競爭政策等問題。

多哈會議規定，全部談判初步定于2005年1月1日前完成。但現在看來困難很大。

前景

決定多哈回合成敗的因素很多，關鍵是能否找到相互利益的交會點。從目前情況看，參加多哈回合的WTO成員方至少有以下五個重要的利益交會點。

(一)和平與發展是21世紀世界需要解決的主要問題，也是WTO成員最大共同利益之所在。談判成功將進一步促進世界的和平，給世界帶來比較穩定的多邊貿易環境。(二)新一輪多邊貿易談判的成功有助于WTO成員利用和應對全球化帶來的機遇和挑戰。(三)世界經濟和世界多邊貿易體制目前處在重要的轉變關頭，這是WTO成員共同關心的問題。(四)9.11事件后，世界一部分地區的貧困問題越來越被視為與世界安全緊密相關的迫切問題而被擺到了發達成員的面前。在多哈會議上，WTO發達成員所以對發展中成員做出讓步，與此有很大關系。(五)新一輪談判的議題體現了各方面的利益，某個成員在這個問題上的“失”往往是另一個問題上的“得”。各成員利益的這種交叉結合決定了:一個對各方利益都有所照顧的“一攬子協議”可能是大家都能接受的方案。

另一方面，由于新一輪貿易談判涉及的問題關系到WTO各成員的重大利益，無論是發達成員還是發展中成員都不會輕易讓步。如果說，在農業問題上處于進攻地位的是美國、處于守勢的是日本和歐洲的話，那么，在反傾銷問題上情況就正好相反，強烈要求在防止濫用反傾銷問題上開始談判的恰恰是日本，而被譴責濫用反傾銷條款最多的則正是美國。美國濫用反傾銷條款是冷戰后美國在國際上實行的單邊主義在經濟上的重要表現。人們估計，美國在伊拉克戰爭中得手將進一步助長美國的單邊主義，使多哈回合的談判變得更加困難。烏拉圭回合談了七年。新一輪談判要在三年內結束，艱難程度可想而知。多哈回合取得成功符合廣大成員的利益，但成功之路艱難而曲折，對此我們要有充分的準備。