布什經(jīng)濟(jì)換班：美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策走向如何

2002年12月6日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)保羅·奧尼爾和白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問拉里·林賽的辭呈獲準(zhǔn)，新經(jīng)濟(jì)班子的人選已于近期浮出水面。白宮調(diào)整經(jīng)濟(jì)班子意欲何在？這是否意味著美國(guó)發(fā)出了調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策的信號(hào)？

經(jīng)濟(jì)不振始終是布什的一塊“心病”

布什政府此次調(diào)整經(jīng)濟(jì)班子醞釀已久。布什剛?cè)胫靼讓m，就承接了美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。9.11恐怖襲擊的發(fā)生雖然轉(zhuǎn)移了政府和民眾對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的注意力，然而去年發(fā)生的公司丑聞以及隨之出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩表明，布什僅僅作為一位“戰(zhàn)爭(zhēng)總統(tǒng)”已經(jīng)不能滿足國(guó)家的需要。

面對(duì)不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中期選舉形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)“跛腳”的布什政府要想贏得選民，必須要“拼經(jīng)濟(jì)”，這也意味著美國(guó)歷史上由最多商人和鷹派人物組成的本屆內(nèi)閣開始在反恐和振興經(jīng)濟(jì)兩條戰(zhàn)線上同時(shí)作戰(zhàn)。去年11月中期選舉，共和黨贏得國(guó)會(huì)多數(shù)，布什政治地位進(jìn)一步鞏固，國(guó)內(nèi)政治的后顧之憂也因此減輕不少，但經(jīng)濟(jì)不振始終是其“心病”。2002年美國(guó)預(yù)測(cè)失業(yè)率將攀升至6%，為最近九年以來的最高值。美國(guó)去年12月的民意調(diào)查顯示，86%的民眾最擔(dān)心經(jīng)濟(jì)前景，65%的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)仍在衰退中，僅有47%的人贊成布什的經(jīng)濟(jì)政策。為了提高公眾對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的信心，在布什看來，推出具備闡明和有效執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)政策能力、善于協(xié)調(diào)的合適人選，才是重振經(jīng)濟(jì)的新起點(diǎn)。

兩個(gè)“替罪羊”

奧尼爾自上任以來，由于缺乏華爾街背景，一直不為業(yè)界看好。美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退以來，他堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)唱好，始終未有一絲悲觀情緒，這顯然與其財(cái)長(zhǎng)的穩(wěn)健形象十分不相符。在減稅等重大經(jīng)濟(jì)政策上，奧尼爾與布什的意見相左。奧尼爾認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)刺激方案將擴(kuò)大政府開支，而減少政府稅收，勢(shì)必造成財(cái)政赤字劇增，因此，他主張限制刺激經(jīng)濟(jì)方案的規(guī)模。由于奧尼爾的這些意見與政府圈內(nèi)主流意見不吻合，使布什的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力受到質(zhì)疑。

林賽則是因與老布什關(guān)系密切上臺(tái)，他對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及股市的看法則非常悲觀，是布什大規(guī)模減稅計(jì)劃的“捉刀人”。林賽認(rèn)為，美股熊市不退，將拖累經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因而他主張減稅的范圍和幅度應(yīng)該再大一些，給消費(fèi)者和投資人帶來一些安慰。由于他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的看法過于悲觀，經(jīng)常發(fā)表的一些言論被指責(zé)為打擊了市場(chǎng)信心，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在對(duì)許多經(jīng)濟(jì)政策的解釋中，林賽總是充當(dāng)“和事佬”，不能有效地闡明和執(zhí)行總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策。

另外，兩人到處樹敵，個(gè)人風(fēng)格屢遭指責(zé)，這也是引起布什不滿的重要原因。隨著2002年以來美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，雙重衰退的陰影揮之不去，二人當(dāng)仁不讓地成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的“替罪羊”。

格林斯潘面臨巨大壓力

為了向國(guó)人顯示其集中精力重振經(jīng)濟(jì)的決心，為2004年競(jìng)選連任撈取選票，避免重蹈“父”轍，早在去年10月，布什就已啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)班子重組計(jì)劃，證交會(huì)主席皮特是第一位因此辭職的經(jīng)濟(jì)管理高層，由投資銀行家威廉姆·唐納森取而代之。2002年12月9日，布什正式提名鐵路運(yùn)輸大亨約翰·斯諾出任美國(guó)下任財(cái)長(zhǎng)，12日提名高盛投資銀行前主席斯蒂芬·弗里德曼為白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問，并兼全國(guó)經(jīng)濟(jì)理事會(huì)主任一職。

斯諾是名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、律師，不僅有著很深的政治背景，而且在商界中的信譽(yù)不錯(cuò)，在布什眼中是一名實(shí)干型、善于管理并能與人溝通的難得之才。在經(jīng)濟(jì)政策上，斯諾原本堅(jiān)持平衡預(yù)算，對(duì)減稅并不熱衷，但獲提名后，已在公開場(chǎng)合表示傾向支持布什的以供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和減稅為主導(dǎo)的思想，容忍預(yù)算赤字在短期內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大以刺激增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)。布什任命弗里德曼為白宮首席經(jīng)濟(jì)顧問也是力排共和黨保守人士的非議，雖然弗里德曼同樣主張平衡預(yù)算，但是他已向白宮公開保證，當(dāng)選后將向國(guó)會(huì)和美國(guó)公眾宣傳并執(zhí)行布什政府的減稅計(jì)劃。目前，斯諾的提名已于1月13號(hào)遞交參院批準(zhǔn)，按規(guī)定，奧尼爾和林賽兩人將在幾周內(nèi)向繼任者們交接好工作，目前交接工作也已接近尾聲。

受布什調(diào)整經(jīng)濟(jì)班子行動(dòng)的影響，美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘正面臨巨大壓力。奧尼爾與美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘聯(lián)系一直十分密切，可是，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)至今不明朗，美聯(lián)儲(chǔ)的日子似乎也不太好過。越來越多評(píng)論將矛頭指向成立已近90年的美聯(lián)儲(chǔ)，認(rèn)為單靠它不斷通過貨幣政策微調(diào)經(jīng)濟(jì)的政策已有局限性。按照《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》，美聯(lián)儲(chǔ)主要目標(biāo)是控制通貨膨脹，絕不能沾手股票。但自從2001年以來，格林斯潘一共12次減息，其目的無非在刺激股市，但仍然缺乏回天之力。財(cái)政與貨幣政策之間的不和諧與不匹配狀況日益明顯。

格老任期到2004年年中屆滿，然而據(jù)接近布什政府的消息靈通人士說，未來幾個(gè)月將是決定格老位置的關(guān)鍵時(shí)期，白宮希望早一段時(shí)間就敲定他的去留，以免總統(tǒng)選舉的政治環(huán)境受經(jīng)濟(jì)問題影響而復(fù)雜化。格老自1987年出掌美聯(lián)儲(chǔ)主席以來，獲得舉世一致推崇。不過，由于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)情勢(shì)不佳，白宮和一些國(guó)會(huì)議員已經(jīng)減少了對(duì)他的支持，有媒體更是稱他已“失去光環(huán)”。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的信號(hào)

目前來看，布什改組班底已經(jīng)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來短期利好消息。人們注意到，奧尼爾、林賽兩人辭職的消息，是在去年11月份政府宣布失業(yè)率上升至6%的高位后公布的，美股早段曾因失業(yè)率回升而急挫，但在布什撤換經(jīng)濟(jì)班子后，不僅沒有拖累股市，相反，由于市場(chǎng)預(yù)計(jì)政府會(huì)有新政策大力刺激經(jīng)濟(jì)，反而令美股在近一個(gè)月內(nèi)回穩(wěn)并走高，可見華爾街對(duì)政府此舉抱有很大的信心。

經(jīng)濟(jì)班子剛一更換完畢，分析人士就猜測(cè)布什將由此加大刺激經(jīng)濟(jì)力度，果然不出所料，今年1月7日，白宮利用共和黨控制國(guó)會(huì)兩院的優(yōu)勢(shì)，推出新的大規(guī)模振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。而選在此時(shí)通過經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，正式表明政府治理經(jīng)濟(jì)已由幕后轉(zhuǎn)到臺(tái)前，也進(jìn)一步顯示，布什政府已經(jīng)意識(shí)到把經(jīng)濟(jì)帶入快速?gòu)?fù)蘇的時(shí)間所剩不多。

該項(xiàng)跨期十年、涉及6740億美元的經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃基本是一個(gè)著眼于民生的計(jì)劃，意在扭轉(zhuǎn)選民對(duì)布什政府治理經(jīng)濟(jì)不滿的心態(tài)，著眼于救市和增加就業(yè)，意在為布什競(jìng)選連任鋪路。該經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃主要包括兩方面內(nèi)容：首先，大幅削減直至廢除股市利得稅以推動(dòng)投資。減稅的對(duì)象主要是美國(guó)股東，白宮稱將有1億人從中受益，但民主黨堅(jiān)持認(rèn)為受惠的主要還是富人和大公司，因?yàn)轭A(yù)計(jì)25%的減稅因此將進(jìn)入年收入100萬美元的家庭。其次，創(chuàng)造就業(yè)旨在使中低下收入階層選民從中受惠。方案中包括36億美元的就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、延長(zhǎng)失業(yè)救濟(jì)法案以及對(duì)能夠增加就業(yè)的新興事業(yè)投資進(jìn)行租稅減免等。布什聲稱此舉可使美“工人階級(jí)”受惠，達(dá)到窮人和富人間的平衡與公平。分析認(rèn)為，該項(xiàng)計(jì)劃最快于今年見效，僅就從爭(zhēng)取選民的角度看，這無疑為明年的布什連選連任鋪平道路創(chuàng)造了有利條件。

實(shí)際上，此次新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的通過并沒有表現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)班子的作風(fēng)和特點(diǎn)，從這個(gè)意義上講，布什經(jīng)濟(jì)班子“大掃除”更像是對(duì)兩年來經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整的一個(gè)信號(hào)，亦將會(huì)帶來一次新的契機(jī)。可以預(yù)見，布什將在經(jīng)濟(jì)上投入更大精力，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)、反恐雙得分。但是，美經(jīng)濟(jì)前景仍然存在許多變數(shù)，在此對(duì)伊戰(zhàn)鼓頻催、石油危機(jī)蠢蠢欲動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)美元地位出現(xiàn)動(dòng)搖之時(shí)，新經(jīng)濟(jì)班子受命于危難之際，新振興經(jīng)濟(jì)計(jì)劃剛剛出籠，一切都還需要時(shí)間和市場(chǎng)加以檢驗(yàn)。因此，在離大選只有一年多的時(shí)間里，布什政府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整能否及時(shí)到位，明年經(jīng)濟(jì)能否走出低谷尚有待觀察。▲