硝煙難散

2002年世界軍事態勢的突出特點可用“破、立、兇、險”四個字來概括。

“破”——美國單邊主義盛行

“破”的層次有兩個，一個是“內破”，一個是“外破”。“內破”指的是美國突破自己原有的安全觀和軍事戰略。2002年9月20日，布什在向美國國會提交的《美國國家安全戰略》報告中首次提出“先發制人”的戰略。美國輿論指出，“先發制人”戰略的出臺，等于宣告自上世紀40年代以來美國奉行的“遏制”戰略成為歷史。這是美國國家戰略的分水嶺，表明美國已把“軍事至上”主義作為美國國家安全戰略的中心，并把打擊恐怖主義及其庇護者作為“重中之重”。

“外破”指的是突破國際條約的法律限制。布什政府上臺后，對于國際軍控條約基本持懷疑甚至否定的態度，先后拒簽《禁止生物武器公約》議定書草案，拒絕推動《全面禁止核試驗條約》生效，并于2002年6月正式退出了《反導條約》。《反導條約》被視為國際軍控與裁軍領域的基石。當年，美蘇在談判中使盡渾身解數方有了這么一個結果，美國現在為何又執意拋棄它呢？布什說得很明白：“9月11日發生的事件已經不言自明，我們不再生活在一個設計產生《反導條約》的冷戰時代里。”言外之意是：條約既然已不起作用(保護美國安全)，要來何用？美國現在追求的是“絕對安全”，放開手腳干。《反導條約》的廢除為美國發展導彈防御系統掃清了障礙。2002年12月17日，布什宣布，他已經下令軍方著手部署導彈防御系統。

“立”——歐洲要建獨立防務

2002年，歐盟獨立防務建設連出新招。幾年前西歐主要幾個國家英、法、意等國就提出了建立“歐洲防務”的設想，并倡議成立一支六萬人的歐洲快速反應部隊。2002年12月6日，歐盟15國外長會議決定，快速反應部隊應于2003年組建完成。這支“歐洲聯軍”將使歐盟在不依賴歐洲之外任何力量的情況下，對在歐洲范圍內發生的危機做出迅速反應。12月13日，歐盟哥本哈根首腦會議又原則上通過另一項提案，即在歐盟總部所在城市布魯塞爾成立一所“歐洲軍校”，這所軍校不僅要為“歐洲聯軍”培養軍官，而且也為歐盟所有的成員國培養軍事指揮人才。12月20日，一個工作小組向歐盟提交了一份報告，提議成立一個歐洲武器與戰略機構，用以統一協調歐盟國家的武器裝備發展和戰略計劃，建立統一的歐洲軍事裝備市場。人們預計，隨著歐盟進一步東擴，其在獨立防務建設方面的許多重大舉措也將陸續出臺。

“兇”——恐怖活動猖獗，反恐任重道遠

經過一段沉寂后，從2002年下半年開始，恐怖主義組織重新活躍起來，制造了多起恐怖襲擊事件，其中尤以車臣恐怖分子在莫斯科劫持人質、印尼巴厘島系列恐怖爆炸和針對以色列人的肯尼亞恐怖襲擊事件為烈。

9.11事件表明，非傳統威脅對國家安全的影響逐漸增大，國際恐怖主義活動已成為除戰爭外對人類社會的最大威脅，防范和打擊恐怖主義成為國際安全領域面臨的一項新的重大課題。從9.11事件一年多來的情況看，國際社會防恐、反恐的任務還很重。

2002年美國與東南亞國家和南亞國家舉行了一系列反恐演習，但這并沒有遏制恐怖主義組織的活動，發生在印度尼西亞和菲律賓的恐怖襲擊事件表明，東南亞正成為恐怖活動新的高危地帶。恐怖襲擊事件不僅給地區經濟發展帶來負面影響，也給世界經濟發展蒙上一層陰影，旅游業和民航業首當其沖。

“險”——防擴散問題再度升溫，可能引發新的戰爭

冷戰結束后，美國將防止大規模殺傷性武器的擴散作為一項重要國家政策來推行。9.11后，布什宣稱，美國的第一個目標是徹底打垮恐怖分子并將他們繩之以法，第二個目標是防止恐怖分子獲得大規模殺傷性武器。在阿富汗戰爭后，美國將矛頭直指伊拉克。美國指責伊拉克擁有大規模殺傷性武器，并稱如果這些武器被“基地”這樣的恐怖組織利用，那就是美國真正的大災難，需要防患于未然，早早地斬草除根，去掉這塊“心病”。

自2002年年中以來，美國一再揚言要對伊拉克動武。11月8日，聯合國安理會通過關于伊武器核查問題的第1441號決議。決議強化了對伊拉克大規模殺傷性武器的核查，并指出，如果伊拉克再不執行決議，不與核查人員充分合作，或虛報其大規模殺傷性武器的發展情況，就將被認定為是對其銷毀武器承諾的“實質性違反”，并將面臨“嚴重后果”。聯合國武器核查小組11月27日恢復對伊拉克中斷近四年的大規模殺傷性武器核查，迄今尚未發現可疑情況。美國正不斷向海灣地區增兵，其立場很明確：一旦薩達姆政權拒絕銷毀大規模殺傷性武器，美國就將對伊動武。戰爭何時打響完全取決于美國。

伊拉克問題未了，朝鮮核問題又浮出水面。2002年12月12日，朝鮮外務省發言人宣布，朝鮮解除1994年朝美核框架協議簽訂后對核計劃的凍結，立即重新啟動和建設電力生產所需的核設施。22日，朝鮮宣布，朝鮮已開始啟封其被凍結的核設施并拆除監測核凍結的攝像機。朝方認為，朝鮮半島核問題近來進一步惡化，是因為布什政府在把朝鮮列入“邪惡軸心”和“先發制人核打擊”對象之后，又停止提供重油，事實上破壞了不擴散核武器條約、朝美框架協議和朝鮮半島無核化共同宣言。

朝鮮解除核凍結引起國際社會的強烈關注。國際社會希望有關各方通過對話和平解決問題。美國政府明確拒絕朝鮮方面提出的關于雙方簽署互不侵犯條約的建議，并稱解決目前危機的惟一辦法是朝鮮放棄其核計劃。同時，包括美國國務卿鮑威爾在內的布什政府官員多次表示，美國沒有攻打朝鮮的計劃。對于國際社會來說，如何排除這一險情，又將是一個考驗。

除了防擴散問題，2002年地區沖突也有多處險情：巴以沖突愈演愈烈，導致千余人死亡；印巴矛盾一度激化，雙方在兩國邊境地區陳兵百萬，局勢幾近失控；此外，日本政府以支援美軍反恐軍事行動為由，向印度洋派遣“宙斯盾”護衛艦的舉動也引起世人的擔憂。▲

閱讀背景

《解放軍報》評出2002年度十大國際軍事新聞（以時間先后為序）：

1.巴以局勢持續緊張；

2.中國海軍艦艇編隊首次環球航行；

3.美國推出“先發制人”戰略；

4.印尼巴厘島發生系列恐怖爆炸；

5.美國向海灣地區調兵遣將；

6.車臣恐怖分子武裝劫持人質；

7.聯合國武器核查人員重返伊拉克；

8.北約進行第二次東擴；

9.朝鮮宣布解除核凍結；

10.美國開始部署導彈防御系統。