Ｓ＆Ｄ：關系ＷＴＯ 全局的議題

特殊和差別待遇?穴Ｓ＆Ｄ?雪是多哈回合中一個關系全局的議題。這個議題的談判結果同ＷＴＯ的性質及其發展方向有著密切的關系。到目前為止，談判并未取得最后結果，但有一定進展。不管談判的最終結果如何，它對我國在ＷＴＯ中的作用和地位都將產生重要影響。

1964年的修改很重要

在ＧＡＴＴ／ＷＴＯ歷史上，Ｓ＆Ｄ是個非常老的議題。在ＧＡＴＴ簽署的時候，還沒有“發展中國家”這個名詞。那時，發展中國家同發達國家被要求在“平等互惠”的基礎上進行貿易。這是用名義上的平等和互惠來掩蓋實際上的不平等和非互惠。后來，經過發展中國家的不斷斗爭，總協定條文幾經修改。其中最重要的是１９６４年的那次修改，它使協定增加了一個部分，即關于“貿易與發展”的第四部分。這次修改使發展中成員在ＧＡＴＴ中的地位發生某種帶有實質性的變化，使過去在某些條款中給予發展中成員的一些具體優惠（如允許發展中成員為克服國際收支困難實行數量限制等）提高到“非互惠”的高度，在條款中予以確定。這就是所謂的非互惠原則，或者說，這是對ＧＡＴＴ（ＷＴＯ）互惠原則的一種例外。

非互惠原則實際上就是一種差別待遇，是發達成員向發展中成員提供而不向其他發達成員提供的一種優惠待遇。它使發展中成員在發達成員向它們做出某種承諾時，處于一種同發達成員有差別的地位。但當時其適用范圍有限。而發展中成員可以正式享有“差別和更優惠待遇”則是ＧＡＴＴ在１９７９年才做出的決定。１９７９年１１月，在結束東京回合的ＧＡＴＴ第３５屆部長級會議上通過了一項決定，即《關于差別和更優惠待遇、互惠及發展中成員的更充分參與的決定》，這就是后來人們稱之為的“授權條款”。授權條款的意義在于：正式在ＧＡＴＴ的法律框架下確定了發展中成員可以享受差別和更加優惠的待遇。

WTO做的還很不夠

ＷＴＯ繼承了ＧＡＴＴ對發展中成員給予差別待遇的做法并使之進一步具體化。就拿一直爭論不休的補貼問題來說，東京回合雖然達成了《補貼與反補貼守則》，但烏拉圭回合進一步修改了這一守則，達成《補貼與反補貼協議》。協議承認，“補貼”對于發展中成員和經濟轉軌國家成員發展經濟或完成經濟轉軌過程有重要作用。禁止按出口實績給予出口補貼的規定不適用于最不發達成員和人均ＧＮＰ低于１０００美元的發展中成員。烏拉圭回合協議還規定，發展中成員在市場準入的某些方面可承諾較低水平的義務，享有較長的過渡期。這些都為ＷＴＯ所承認。

雖然ＷＴＯ對發展中成員做了一些特殊和差別待遇規定，但這并沒有充分反映出發展中成員和發達成員在發展水平上的差異。問題主要在于：一，ＷＴＯ關于Ｓ＆Ｄ的規定多數沒有強制的法律約束力，人們把這種條款稱為“盡力做到”條款。二，這類條款多數是僅在程序上設置過渡期，使發展中成員能夠延期執行有關協定規定的義務，只有少數協定在規則的內容方面對發展中成員給予了優惠和特殊待遇。三，多數關于Ｓ＆Ｄ的規定缺少具體的可操作性。此外，已經通過的Ｓ＆Ｄ規定，在執行中也缺少有關機構的有力監督。１９６４年ＧＡＴＴ曾成立一個專門機構，即貿易與發展委員會來監督實施有關對發展中成員的優惠條款，增強發展中成員參與多邊貿易體制的能力?熏但委員會至今并不具備足夠的法律權力來實施這種監督。另外，發達成員在向發展中成員提供技術援助以增強后者參與多邊談判和發展的能力方面，無論在內容和范圍上都需大力加強，否則多哈回合難以成為真正的發展回合。

坎昆會議上的進展

在坎昆會議上，同其他議題一樣，部長們未能就Ｓ＆Ｄ問題的一攬子方案最終達成一致，但這并不意味著在Ｓ＆Ｄ問題上沒有取得任何進展。坎昆會議達成的《坎昆部長案文草案》附件Ｃ專門列舉了關于Ｓ＆Ｄ問題的一些決定，共２４條，主要包括以下三方面內容：

●重新認定ＧＡＴＴ／ＷＴＯ有關協定中發展中成員特別是最不發達成員提出的關注。比如?熏《１９９４年關稅與貿易總協定》第１８條Ｃ節講了發展中成員在中止關稅減讓和其他義務方面的一些規定。在多哈進程中，發達成員同意，對于發展中成員特別是最不發達成員提出的關注，包括與上述第１８條Ｃ節中減讓和其他義務的中止有關的關注“應予考慮”。

●建議采取某些措施來促進與Ｓ＆Ｄ有關決定的實施。如發達成員現在同意，ＷＴＯ的貿易與發展委員會應每年審議《１９９４年關稅與貿易總協定》第３６條關于“貿易與發展：原則和目標”的實施情況，“不遲于每年最后一次總理事會向總理事會報告，并附具體建議”。貿易與發展委員會還應當接收下列性質的研究與報告：發展中和最不發達成員所要求的幫助其實現各自發展目標的援助。

●決定采取措施，加強對發展中成員的有關技術援助。如，《服務貿易總協定》第２５條規定，對發展中成員的技術援助應在多邊水平上通過ＷＴＯ秘書處來實施。現在發達成員同意總理事會指示ＷＴＯ秘書處，開展并以期與在下列方面具有技術援助能力的有關國際機構達成安排，幫助發展中和最不發達成員解決其供應和基礎設施方面的局限性以及服務部門的發展需要，并要求向最不發達成員的服務提供者提供對其具有“特殊利益的信息”。

發展中成員和發達成員間達成的上述共識和決定，對于Ｓ＆Ｄ議題的最終完成，無疑是有益的。

針對中國的“緊箍咒”

我國是世界上最大的發展中國家，也是ＷＴＯ最大的發展中成員。廣大發展中國家是我國對外關系的基礎和依托。Ｓ＆Ｄ議題上的任何進展對我國都有重要意義，它會直接或間接地增強我國在世界多邊框架中的作用和地位。

然而，以下兩方面因素卻使許多問題在處置上比我們預想的要更為復雜。

一是，ＷＴＯ雖然在許多地方提到“發展中國家”或“發展中國家成員”，但對此卻沒有明確的定義。從ＷＴＯ有關協定和協議看，發展中成員大致可以分為三類。第一類是最不發達國家和地區。對于這一類國家和地區，聯合國有統一的說法。按世界銀行１９９５年的標準，這是指人均ＧＮＰ在７６５美元及以下的國家和地區。這樣的國家和地區目前有４９個，它們大多是ＷＴＯ的成員。第二類是人均ＧＤＰ少于１０００美元的國家和地區，ＷＴＯ曾經明確列舉出這一類成員。第三類是所謂的“其他發展中國家成員”，對這類成員ＷＴＯ沒有明確的標準。正是這一點，給如何執行對發展中成員的Ｓ＆Ｄ帶來了難度和不確定性。

二是，我國經濟具有明顯的雙重結構的性質。按ＧＤＰ總量，我國目前已占世界第六位；但按人均ＧＤＰ，只為日本的３％多一點，差別很明顯。我國入世時并沒有獲得完全的“發展中國家”的地位，某種意義上講，這也似乎成了針對中國的“緊箍咒”。所以，即使多哈回合在Ｓ＆Ｄ議題上達成了協議，也需要聯系我國入世承諾來處理有關問題。