經濟公正初探

呂　茜

經濟公正對于轉型期的社會主義中國來說有著重大的價值，實現經濟公正業已成為時之所需。但是在社會變革中，經濟公正的實現面臨著諸多挑戰和障礙，通過對上述問題進行深層剖析，本文從現實和發展的視角，提出了可操作性的對策，以提升經濟公正的實現水平。

一、經濟公正是時之所需

公正，是人類社會具有永恒價值的基本理念和基本行為準則，它表現為“給每一個人他所應得的”這種基本的形式。經濟公正屬于社會公正的子概念，顧名思義，是指社會經濟生活領域或社會經濟活動中的公正。

在現代社會中，經濟公正日益被看作是當代經濟發展過程中面臨的一個重要問題，看作是成功的經濟發展必須有的前提。具有中國特色的社會主義現代化大廈，有賴于政治民主、經濟發達、文化繁榮、社會公正這四根巨柱的支撐，其中社會公正是改革開放的總體性價值目標，而經濟公正則是社會公正賴以建構的基礎，所以它對于我國社會發展同樣有著重大的價值。第一，經濟公正是社會主義本質的體現。第二，經濟公正是市場經濟客觀的要求。第三，經濟公正是平穩渡過社會轉型期的關鍵。

二、經濟公正實現的障礙

盡管我們當前迫切的需要經濟的公正，也比任何一個社會都有實現公正原則的制度基礎和社會背景，然而由于我國國情的制約，理想與現實仍然存在著一定的距離，經濟公正能否實現以及實現的程度的高低受到多方面因素的制約和影響：

首先，在制度層面，社會主義市場經濟體制尚待完善，社會主義法制、社會保障制度尚待健全。不完善的社會主義市場經濟體制沒有為公正原則創造良好的環境，反而一定程度上成了實現的障礙。經濟主體的多元化本是為各類經濟主體平等地參與競爭創造了條件，而事實上經濟領域內利用特權進行的一些不規范的經濟活動并不在少數；收入分配方式的多樣化是為了保障經濟主體的經濟利益，刺激生產者生產經營的積極性，提高勞動生產率。然而卻有人以此作為幌子，利用不法手段獲取利益。這不僅惡化了公正的經濟環境，還嚴重地影響了收人分配上公正原則的實現。再加上不健全的社會主義法制與不完備的社會主義法律體系不能有效地發揮作用，法制領域內的不公正現象尚還存在，更難以保證使各個經濟主體的全部經濟活動和經濟關系都在法律的軌道上正常運行，難以保證經濟公平的實現。此外，雖說通過社會保障制度可以緩解由于市場自發性的特點導致的收入差距拉大等不公平的現象，而由于我國社會保障制度尚處于起步階段且并不完善，因此在調節這些經濟領域內的不公正現象上顯然是缺乏力度的。這也成了制約我國當前公正原則實現程度上的一個障礙。

其次，在意識層面，人們的主觀認識程度存在著個體差異。公正原則本身是一種主體的道德評價，具有很大程度上的主觀性。因此，公正原則的實現在不同人那里是有著不同的體現。正是這樣才會有博登海默的那樣“正義有一張普洛透斯似的臉，可以隨心所欲地呈現出極不相同的模樣……”。從這個意義上講，人們的主觀認識程度是制約公正原則實現的另外一個因素。漢斯·凱爾森認為，正義的內容是不服從理性的檢驗，而僅僅服從于人的感覺、情感和意志，那用做正義標準的規范是因人而異的，因群體而異的，并且往往相互沖突。由此可見公正原則的認識是存在著個體差異的，正因為如此才會有歷史上紛繁復雜的公正觀出現。由于這些個體差異的存在就增加了公正原則在社會實現的難度。如何運用經濟的、行政的、法律的、道德的手段調節這種差異，盡可能使社會中每一個個體都能感受到公正原則的實現是真實的而非虛幻的，就成了我們的當務之急。

最后，在現實層面，參與市場競爭的人的起點是不公平的。公正原則實現的一個重要的要求是起點的公平與公正。因為無論是政治的、行政的或是法律的手段都只能保證公正原則在現實過程和結果上的公正，而對于起點上的公平與公正也只能是給予平等競爭的機會和一視同仁的權利，卻不能夠人為的強行地把競爭者拉到同一起跑線上。因此，業已存在的起點不公正現象本身也是公正原則實現的一大障礙。這表現在：首先，個體差異造成的起點不平等。市場機遇變成成功現實需要一定的天賦和能力。由于不同的人獲得的天賦才能不一樣，出身不一樣，受教育的程度和先天才能的發展程度也不一樣，即使讓他們站在同一起跑線上起跑，也難以達到市場所要求的能力或條件。其次，當前已經存在的收入差距都是通過代際傳遞的方式導致了一部分社會成員從出生開始就有優越于他人的起步，由于財富累積上的差距，起跑線是極難同一的。此外，財富一經建立起來，越是擁有財富的人就越是企圖建立和保持有利于自身的市場游戲規則，將其他人排斥在賽場以外，根本不給他們公平競爭的機會。這樣的結果必然是“馬太效應”——貧者愈貧，富者愈富。

三、對策與現代建構

在實踐中追求經濟公正，筆者認為應該多管齊下，標本兼治，特提出以下幾點建議以供參考。

其一，規范經濟公正的規則制度。具體制度的空場與不完善以及制度約束系統的紊亂，是造成公正落空的重要原因。我們必須盡快地建立起與市場行為相配套的制度契約，填補制度漏洞和制度空白的地帶，特別是在牽動國家、集體、個人基本利益的產權關系變革過程中，應充分體現事前、事中和事后的公平。從經濟運行的一般過程分析，產權變革是社會資源重新配置的起點，體現的公平是事前公平；公平的競爭是市場條件下競爭規則的良性運作，體現的是事中公平；事前公平和事中公平的結果產生財富的增長，財富的公平分配就是事后公平。要保障經濟的“過程公正”，特別是起點公正，就必須通過規則，公正地規制人們享有合法權利，并履行相應義務，實現權責利的統一。與此同時還必須積極出臺新的分配法律法規，改變分配章法模糊紊亂的狀況，使按勞分配和按生產要素分配有機組合，構筑公正可行的新分配體系。

其二，健全監督、制裁機制，提高經濟公正的實現水平。現實生活中形式公正而實質不公正的現象，或者規則、制度的扭曲變形乃至形同虛設，很大程度上與監督機制的不健全有關。為保證監督的有效和公正，我們不僅要使監督機制擁有相對獨立性，而且還要使監督機制全方位和立體化，即法律監督、行政監督和輿論監督三位一體，構成疏而不漏的網。此外，國家必須建立專門的機構并通過專門的程序來對實施不正義行為的社會成員采取適當的懲罰措施，以維護其他社會成員的利益和社會整體利益。

其三，進行必要的補償。我們“在制度上做一系列切實的改革”，創造經濟社會生活全過程的公正，“盡量平等地分配社會合作所產生的利益和負擔”的同時，也應給“最少受惠者”以利益補償，以實現權利與義務、社會公正平等原則與差別原則在社會生活中的有機統一。這樣，一方面可以使社會成員的整體生活與發展水平普遍得以上升，并使整個社會的發展能力與整個社會機體的質量得以提升，進而實現社會的整體化發展。另一方面，可以使群體與群體之間、階層與階層之間許多由物質利益而引發的抵觸和沖突也可以程度不同地得到緩解，從而使整個社會最大限度地降低事故率，實現一種相對穩定的正常運轉。沒有這種補償，就不能有效的實現“效率優先，兼顧公平”的分配方式，而逐步地實現共同富裕也就會成為一句空話。

其四，培植公民公正新理念。除了制度的配套約束外，還應有人文的滲透相襯。倡導和輸送公正的人文概念，有助于彌補現實市場與市場經濟的缺陷，造就向往公正的新風尚，培植寬松舒暢的公正新氛圍。在協調公民與公民、個體與群體、不同群體之間的關系時，我們必須肅清封建主義的等級、專制、人身依附的殘余影響，培植新的公正理念，樹立起權利與義務觀念，使平等主體間的契約意識、承納公平競爭造成的差距、寬容多元的公正詮釋模式、自由和責任之間最大限度相稱等這些現代意識真正深入人心。只有以這些內在理念的達成作為支撐，經濟公正的實現才具有現實的可能性。

(作者單位：南京大學)