用道德和法制打造信用基礎

席選民

在2001年頒布的《公民道德建設實施綱要》中，第一次正式將“誠信”列入基本道德規范以后，有人就對誠信的含義進行新的擴展，逐步向“信用”過渡或交互使用。如就“信用”而言，“信用”包含含義主要有三：一是作為一種基本道德準則，指人們在日常交往中應當誠實無欺、遵守諾言的行為準則；二是作為經濟活動的基本要求，指一種建立在授信人對受信人償付承諾信任的基礎上，使后者無須付現金即可獲取商品、服務或貨幣的能力；三是作為一種法律制度，即依法可以實現的利益期待，當事人違反誠信義務的，應當承擔相應的法律責任。盡管如此，但在我國經濟和社會生活中，商界的信用危機已嚴重地影響到我國社會的各個層面。社會信用缺失，信用秩序惡化，成為我國當前社會經濟生活的一大公害，既敗壞了社會風氣，又危害了社會穩定，也阻礙著我國社會主義市場經濟建設的步伐。

信用危機的產生，絕非偶然現象，而是有著深刻的歷史原因與文化原因的。我國正處于由計劃經濟向市場經濟體制轉軌的過程當中，信用基礎十分薄弱。一方面，在經歷了幾十年不需要信用的計劃經濟時代后，傳統道德范疇的“誠信”觀念已相當淡漠；另一方面，現代市場經濟的信用理念還遠遠沒有建立起來，信用觀念的“真空”還不同程度地存在著。一些國有企業依舊錯誤地認為“企業和銀行都是國家的，借錢就可以不還”；一些地方政府還在過度干預經濟，甚至直接支持企業逃廢債，公然保護造假行為。由此可見，法律制度不健全，法制保障不力也是產生信用危機的重要原因。在一些經濟案件中，即使你打贏了官司，電未必能得到有效的保障。“執行難”的根本原因就是執法力度不夠，對違約失信者的懲處力度不夠，法律沒有真正發揮它的威懾作用。機關、企業存在的形式主義助長了表面文章、虛假浮夸等不誠信風氣的滋生，直接影響到社會的各個層面。

對于誠信，古代的一些思想家早就有過充分的論述。《周易，乾》就有“修辭立其誠，所以居業也”的說法，認為君子說話、立論都應該誠實不欺，真誠無妄，才能建功立業。《管子·樞言》中說：“先王貴誠信。誠信者，天下之結電。”按照管子的意思，只有堅持誠信這種制度，才能集結人心，天下人團結一致才有保證。孔子提出“民無信不立”。茍子把是否有“信”作為區分君子與小人的重要道德標準。甚至在人們認為充滿詭道的《孫子兵法》中，孫子也將“信”與“智、仁、勇、嚴”一起，作為將帥必須具備的基本道德。“三杯吐然諾，五岳倒為輕”。這是李白《俠客行》中的詩句，形容承諾的分量比大山還重，極言誠信的重要。

2001年以來，信用問題引起我國高層的極大關注。江澤民總書記指出：“沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展”。一向很少題字的朱镕基總理曾先后為上海國際會計學院和國家會計學院立下校訓“不做假賬”，表明了中央政府對信用問題的關注。在同年3月的《政府工作報告》中，朱總理把大力整頓和規范市場經濟秩序放在突出位置，其中特別提出要“大力倡導誠實守信的職業道德，加快建立健全社會信用制度”。

加快培育信用觀念、健全信用制度、完善信用體系，對整頓經濟秩序、優化經濟環境、保證國民經濟持續、快速、健康發展，具有十分重要的現實意義。因此，重建信用并不是一句口號一紙空言。它需要全社會的共同努力：

一是加強教育，培植信用觀念。在落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會進行以誠信為重要內容的道德教育的同時，要大力宣揚信用是資源、信用是金錢、信用是生命、信用是生產力、講信用促發展等新的現代信用價值觀，提高全民信用意識，增強公民維護個體、經濟組織和政府機構信用的自覺性。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江河。要引導公民從一點千滴做起，從自身做起，在全社會形成“誠信為榮，失信為可恥”的社會道德風氣，形成人人講信用、守信用的文化環境。

二是建立健全社會信用制度。健全的法律體系，是正常的信用關系得以維系的保障。要建立一個健全的社會信用制度，除了加強道德教育之外，還要加強法制觀念教育，并將信用制度納入法制化建設軌道，用法律嚴懲失信者，增大失信成本。

三是加大執法力度，使不守信用的單位和個人無藏身之地。目前，重點是要解決“執行難”的問題，改變“守信吃虧，失信獲利”的現狀和當前懲罰過輕的狀況，要借鑒國外的做法，進一步加大對失信行為的處罰力度，比如對惡意逃廢債行為，就不僅要還債，還要有加罰的措施。必須嚴格執法，防止“法律白條”現象的發生。切實保護債權人的合法權益，提高訴訟效率，維護法律權威，使法律真正成為維護信用關系、保護債權人合法權益，追究債務人違約侵權責任的利器。除此之外，還要真正實行政企分開，進一步明晰企業產權、加大整頓和規范市場經濟秩序的力度，打破行政壟斷和地方保護主義等。

(作者單位：陜西銅川礦務局)