張居正的改革成敗

吳玉忠

張居正，是我國歷史上一位著名宰相。這個出身湖北江陵的農家子弟，從寒微門第中奮起，歷經科舉考試，官至內閣大學士，在明朝萬歷王朝初年(1573-1582)當了10年首輔，推行新政，把衰敗、混亂的明王朝治理得國富民安，被人們稱譽為“救時宰相”。

張居正在首輔任上推行的改革，大體包括以下方面。

加強集權，伸張法紀，取信于天下。

明朝是封建專制制度極度發展的一個王朝，但經過一百多年的發展，皇帝權威卻極大地被削弱，統治序列一片混亂，禁之不止，令之不從。而要進行改革，就須有強有力的集權措施，朝廷對各級機構要有足夠的控制力，否則，改革就只能是紙上談兵。

張居正提出“尊主權”，即把尊君、集權和執法聯為一體，用尊君來提高朝廷和詔令的威權，用這名義集權內閣，伸張法紀，以加強中央政府的權力，使改革得到強有力的組織保障。

“尊主權”的關鍵在于以法理政，即以伸張法紀為中心，敢于把鋒芒指向統治階級內部的不法現象，觸動最腐朽、最黑暗的社會關系，為取信于民，張居正廢去了遼王，懲辦了江陵一霸；最有權勢的宦官馮保的侄兒犯法也嚴懲不貸；用強有力的措施限制外戚、宦官擅權。

張居正把打擊不法權貴與裁革弊政聯系在一起。從規章制度上堵塞漏洞。以法理政，使人民得到實際的好處，這是改革取信于民，得到民眾支持的重要保證。

監察官吏，整頓官府，重視人力。

張居正認為，要有效約束不法權貴，打擊違法活動，必須從吏治人手，整頓官僚機構。但由于歷來官官相護，要進行官僚機構整頓，決非一件易事，張居正對此采取如下一些措施：

1、從加強監察人手，提高機構運轉效率。張居正在萬歷元年(1573)頒行考成法，即中央各部把擬辦的公事一律登記造冊，制作三份：一份自留，一份送六科備注，一份交內閣查考。按月進行考成，每歲進行總結，以言核事，以事核效，以評定官吏的勤惰。

2、以理財作為考核官吏的準則。張居正提出對官員“以錢谷為考成”的主張，凡追繳欠稅不足9／10的官員都要受到查詢乃至撤職。在封建社會，地主繳納田賦，雖取自農民的地租，但地主隱田瞞稅并不意味著少收地租，減輕農民負擔，而是使國家財政收入減少。考成法運用行政力量督繳賦稅，也是要官吏嚴格執行國家的田賦政策，迫使地主如數交納田賦。這就制止了權貴的違法行為，懲戒了貪官，也彌補了國庫的虧損。

3、不拘一格錄用人才。新政需要一批有革新思想的人才，對官府的整頓也需補充一批人員，張居正大力提倡破除論資排輩的傳統偏見，才德出眾者即使屈居下僚，也可越級提拔。經過張居正的努力培植，官府陣容大為改觀，辦事效率也大為提高。

以均賦役為中心，清丈田地，厚商利農。

由于考成法只能解決部分欠稅問題，對于大量的隱田漏稅逃役問題，需從賦役制度上加以整頓，這就要求改革從政治發展到經濟。萬歷五年(1577)張居正倡議調查田地、戶口，次年正式通令重新丈量全國田畝，按實有田畝分上、中、下三等納稅，從嚴懲辦欺隱之罪。這一清查結果，嚴厲打擊了兼并的權貴大地主，迫使其守法，不敢輕易隱瞞，國賦能按時收納，扭轉了財政虧損。

清丈土地的成功，為全面的賦役改革準備了條件，萬歷九年(1581)在全國推行一條鞭法，即將賦役中的各項名目合為一種，將力差歸入田賦，一律按田畝核算，統一征收。除漕糧外，可以以貨幣稅代替實物稅，允許被征調差役者出銀雇人代役。一條鞭法的實行，擴大了貨幣流通的范圍，削弱了人身依附關系，使商販和工匠獲得了人身自由，促進了商品經濟的發展。

張居正在調整經濟政策同時，還大力興修水利促進農業生產的發展。水患素來為明朝經濟的心腹之患，當時的主要運輸線為運河，而黃河對運河構成極大威脅，歷來治河都只顧漕運，不顧民生，急功近利。張居正大力提倡漕運與民生兼顧方針，用筑堤束水，以水攻沙的方法，疏浚黃河，使得黃河數年無大患，保障了農業生產，穩定了社會。

提倡面向實際的學風，為變法提供思想基礎。

張居正總結了歷代興亡盛衰的教訓，提出因時順勢的變法思想。認為即便是先人制定的法規，若不能順應時勢，可以不用遵守；只要是順時安民的，哪怕是凡夫俗子的建議，也應該聽從。要使士大夫們摒棄舊觀，面向實際，以富國強兵為要務，須改變空疏陳腐的學風。因而他大力提倡掃無用之虛詞，求躬行之實效，提出不了解民間瑣細猥俗，便是學問不透的見解，大大突破理學的禁錮。張居正自認位居高官，不如下屬體察民間疾苦。要求當官做學問應走出去，面向實際，把治學理政與解決國計民生結合起來，作為士大夫真正學業到家，才可稱之為“儒”，這對當時陳腐的思想界是一次極大的觸動。

萬歷年間的改革，基本上改變了原有的渙散紊亂的狀況，重新出現了強有力的集權統治。在經濟上也改變了過去人不敷出的狀況，改革取得的成就，主要得力于張居正，人們稱張居正為“救時宰相”，雖只能救一時，而救不了一世，但已在歷史的長空中留下了燦爛的一筆。

張居正的改革成果輝煌，但他一死，也就化為烏有，究其根本原因，還是在于他未跳出封建統治集團這個圈子，故在實施改革中出現了一些失誤，尤為致命的有二：

其一，依靠皇帝而不依靠人民。張居正借助先帝威望，提出“尊主權”口號而變法，將改革的依靠力量定在皇帝而非人民，這是一大失誤。誠然，在封建社會，皇帝具有至高無上的權力，于改革的成功至為重要。但自古以來，又有幾個皇帝是真心贊成改革呢?張居正如以史為鑒，真正鼓動起民眾的改革熱情，形成強大的社會基礎，皇帝即使要廢新法，恐怕也會有所忌憚的。

其二，依靠個人權勢而不依靠集團力量。張居正大權在握，是他改革能取得一時成功的重要原因，正是這一時的成功使他忽略了一個重要問題，即在統治集團內形成一個頗有實力的改革派群體，尤其要有能堅持改革，又具權力的領袖人物。使之成為一支保護改革、防止復辟的制約力量。他也曾物色了人，無奈眼未識珠，看中的多為見風使舵之人，根本不可能繼其改革之志。

封建士大夫的本質限制了他，加之封建社會還不到行將就木之時，他只能有如此結局。