亂征地引發農民無業之憂

包永輝　陳先發

今年6月25日是第13個全國“土地日”。

土地是人類生存的基礎，也是經濟發展的基本要素。而與土地關系最密切的當屬農民。因為，即使在經濟和科技高速發展的今天，土地仍是我國農民的生存之本。

今年的“土地日”，人們格外關注農民與土地，特別是亂征地給農民帶來的生存問題。

《了望》日前載文指出，征地使農民喪失了最基本的生產資料和生存基礎，而補償安置費用被層層克扣又使農民的境遇雪上加霜，無地無業農民的大量激增正在成為影響社會安定的重大因素之一。

文章指出，隨著城市化和工業化進程的加快，因征地造成的農民生活水平下降、就業得不到保障等問題日趨嚴重。在一些地方，政府強制性征地、克扣法定補償、推諉就業安置引發的上訪和群體性事件逐漸增多，給農村穩定造成隱患。在土地流轉過程中失地甚至失業的農民群體不斷擴大，嚴重傷害了農民，也反映出在很多地方，以犧牲農民利益發展城市化、工業化和現代化的錯誤思路仍然十分頑固。

許多基層干部認為，“失地農民群體”正在形成，而且有不斷擴大的趨勢，亟待得到重視。一些失地農民淪為種田無地、就業無崗、低保無份的“三無游民”，生活在城市的邊緣，在就業、子女就學、社會保障等方面受到歧視。

江蘇、安徽兩省政府有關部門研究認為，土地矛盾已成為稅費改革之后農民上訪的頭號焦點。從地區分布看，浙、蘇、閩、魯、粵五省占41％。文章說，這意味著城市化和工業化速度愈快，失地農民難題就愈突出。

除了大中型基礎設施建設，中國非農建設占用耕地，主要集中在城郊和經濟相對發達地方。一般每征用一畝地，就伴隨著1.5名農民失地，這就意味著中國“失地農民群體”將從目前的3500萬人左右劇增至2030年的1.1億人。專家估計，這其中將有5000萬名以上的農民處于既失地又失業的狀態。

土地問題專家和許多省份的國土資源部門都認為，真正“制造”出大量失地失業農民的是現行的征地制度。

——在目前的征地制度下，農民喪失了雙重權利。土地賣與不賣，不由農民決定；即使是農民要賣土地，仍沒有與買方平等地坐下來談判價格的權利。按照征地制度規定，因建設占用農村集體土地的，都必須采取征用的方式，政府先把集體土地變成國有土地，然后再出讓，出讓的價格是市場價格，而征地時的價格只是市場價格的極小部分。而這一小部分又由集體與農民兩方面來分，農民實際到手的利益少得可憐。

——法定的征地補償遠不足解決失地農民的長遠生計。

——《土地管理法》本身有缺陷，給亂占耕地、侵害農民權益提供了方便。現行的征地項目早已遠超出“公共利益”的需要。在許多地方，政府所征用土地用于工商業、房地產等趨利項目的占一半左右。

文章引述土地問題專家指出，現行的征地制度缺乏對農民權利和利益的保障，農民也沒有能力利用過低的補償去創業。強制性征地也損傷了農民的民主政治權利。真正按市場機制配置土地資源，進行征地制度創新是當務之急。

皖、蘇等省國土資源部門專家建議：用地制度創新要改變計劃色彩濃的征地制度為公開、透明的市場化用地制度；要大幅度縮小征地范圍，確保政府征地用于公共利益；提高征地補償標準，同時，要處理好失地農民的就業問題；政府要確保農民失地后生活水平不下降、長期生計有保障，并將此作為征地的附屬條件，并明確責任。