內蒙古農牧業發展中的生態問題及對策思考

申向明

一、導致生態惡化的成因分析

1、自然因素

從內蒙古地貌環境看，地表被沙質所覆蓋的面積占總土地面積的70%。沙質地表結構松散，內聚力差。廣泛分布的松散沙質在干旱多風的條件下，易受風力、水力侵蝕，引起土地荒漠化。從氣候看，內蒙古地處內陸腹地，大部分地區屬溫帶大陸性季風氣候，所以熱量偏低、無霜期較短、降水量少、降水變化率大、分布不均勻。內蒙年平均降水量由東南向西北遞減，興安嶺東北部的年平均降水量在450毫米以上，而西部額濟納旗則不足50毫米。降水主要集中于夏秋季。由于冬春兩季降水量少，又是多風期，而此時正值植被枯萎、覆蓋物高度最低的農田裸露期，植物對土層的固定和保護作用完全不存在，因而冬春兩季既是內蒙古揚沙、沙塵暴肆虐期，又是內蒙古土地荒漠化擴展最快期。

2、粗放型的經濟增長方式

內蒙古生態環境極為脆弱是生態問題出現的不可忽視的原因之一。據相關調查表明，自然因素在造成生態惡化成因中只占5%，而人為活動占95%。ツ諉曬糯統的數量型畜牧業是造成生態惡化的重要原因。這種只追求牲畜頭數大量增加，不考慮草原承載能力的粗放型增長方式，致使草原鮮草產量下降，草場嚴重超載。由于牲畜頻繁的過度啃食，優良牧草的正常生長受到影響，嚴重時不能完全完成開花、結實等正常生長生育階段，導致草原優勢種群數量減少，甚至消失，植物群落發生逆向演替。

3、對資源掠奪性的開發

1947年自治區成立至今，曾經歷過四次墾荒高潮。開墾的草原土壤貧瘠，種植的糧食作物不保收，開墾1—2年后即棄耕撂荒。大規模開墾荒地，首先引起土壤理化性質的變化。在毫無保護措施和投入的情況下，整個土層被內蝕變薄，土壤養份大量損失，肥力下降。棄耕地因缺乏植被保護，使本來就相當脆弱的草原生態系統，在人為因素的干擾下，失去了原有的平衡，短期內草原植被難以恢復而造成草原的退化、沙化。這種廣種薄收的方式并沒有使廣大農民群眾增收，反而使生態破壞，自然災害增多，使內蒙古連年干旱，土地生產力下降，農民收入更加不穩定。

4、人口增長與資源稟賦、經濟發展不相適應

人口過快增長，人口壓力不斷增長，人們為了生存和生活必須要開發利用更多的自然資源。而我區經濟發展水平低下，表現為資金短缺、技術落后、工業化程度不高，教育不發達等。因為工業化水平低，80%以上的人口仍集中在農村牧區，這就決定了人們對農業資源開發利用的程度會十分嚴重。教育、科技不足，決定了人口素質和勞動力素質的低下。這樣，素質低下的勞動力密集開發利用資源。其開發利用方式就必然是粗放的、落后的、掠奪式的，對資源環境的破壞也就不可避免。

5、農牧業產業化鏈條比較單一

內蒙古一直以單一的農牧業發展為主，主要精力放在了農牧產品的種養殖上，而對產業鏈比較長的農牧產品加工業卻沒有進一步發展，這種單一形式對當地經濟發展、農牧民增收都是無益的。特別是在近幾年自然災害頻發的情況下，農牧民只靠種植養殖所獲得的收入是不穩定的，更需要新的經濟增長點來拉動經濟，增加農民的收入。

6、法制建設不夠完善，監督體系薄弱

近年來制定的一系列法律制度，初步形成了農業環保的法律體系，但部分條款和執法細則還有待完善。如“草原法”中沒有采礦引起草場破壞的恢復建設條款，對超載過牧而形成的草原“三化”也缺乏明確的懲處、補償規則；“森林法”、“耕地法”、“草原法”及“水土保持法”、“荒漠化防治法”等中對毀林開荒、墾草種田、陡坡開墾等引起水土流失、荒漠化的不良行為處罰的力度都不夠。監督監管體系還不健全，存在執法不嚴，徇私枉法行為。

7、產權界定不清晰

單個經濟主體不去考慮資源使用的社會成本，而只是以自身的成本收益去衡量是否繼續投資，由于大部分外部效應是有其他個體承擔的，其生產成本較少，在這種成本收益關系下，該經濟主體會盡量加大使用資源的力度，而不考慮與此同時產生的收益已經遠遠小于成本。就農牧業而言，畜群流動性較強，對其進行清晰的產權界定是需要很大的人力、物力投入，內蒙古現在的經濟條件還無法在這方面進行大的投入。

三、內蒙古農牧業生態經濟協調發展的對策思考

1、以循環經濟代替單程經濟

從我區的實際情況來看，我區生態環境脆弱，在資源存量和環境承載力兩個方面都已經經不起傳統經濟形式下高強度的資源消耗和環境污染。如果繼續走傳統經濟發展之路，沿用“三高（高消耗、高能耗、高污染）”粗放型模式，以末端處理為環境保護的主要手段，那么只能阻礙我區進入真正現代化從長期持續發展角度而言，走循環經濟道路已成為一股潮流和趨勢。隨著全球環境問題的不斷加劇，舊的經濟體系和環境之間的矛盾日益突出，威脅著人類的生存基礎。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟把經濟活動重構組織成一個“資源—產品—再生資源”的流程和“低開采—高利用—低排放”的循環利用模式，使得經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，從而實現經濟活動的生態化。

2、采用扶持政策，加強生態建設步伐

國家和自治區有關部門應分析研究產生生態問題的自然和社會歷史原因，重點是從內蒙古地區的氣候、地理特點和生物植被狀況等自然因素出發，根據地域分異規律進行研究，采取“退耕還林還草、封山綠化、以糧代賑、個體承包、圍欄劃區、輪封和輪牧”的政策措施，由國家無償向農牧民提供糧食和苗木，對陡坡耕地實施有計劃、分步驟地退耕還林還草。切實加強內蒙古地區的生態林建設和濕地生態保護林建設，使其發揮防風固沙、水土保持、涵養水源、改善生態環境的功效。因地制宜，分類指導，標本兼治，做到生態效益和經濟效益相統一。

3、合理調整產業結構，優先發展連鎖效應強的特色經濟

根據各地資源狀況和自身優勢出發，依靠科技進步發展有市場前景的特色經濟和優勢產業，培育和形成新的經濟增長點；加強農業基礎地位，強調和優化農業產業結構，千方百計增加農牧民收入，緩解地區生態壓力；合理開發利用和保護生態資源，促進資源優勢轉化為經濟優勢，對違背生態規律，破壞生態資源的一切經濟活動要堅決采取措施制止并加以懲罰。因此內蒙古地區制定發展生態農業、生態旅游業的發展方針是一條可行之路。生態農業建設已經成為生態環境保護與農村經濟協調發展的有效途徑。把生態農業建設發展無公害、綠色、有機食品作為內蒙古農業可持續發展的模式，有利于全區經濟發展。生態旅游是“一業興百業”的連鎖較強的行業。內蒙古有著發展生態旅游業的各種資源優勢，不過發展生態旅游業應始終把生態效應放在首位，次要考慮經濟效應。

4．明確環境資源產權，在環保領域中引入市場機制

實行自然資源有償使用制度和產權制度，依法界定人們對草原資源的產權關系，既明確所有權、使用權、收益權和處置權，明確政府、企業和個人對自然資源的所有權和開發經營權方面的權利與義務，實行自然資源所有權與使用權分離，使自然資源有償使用和轉讓，并在資源使用分配中引入市場機制，實行使用者付費的經濟原則，通過圍欄、劃區、輪封和輪牧等措施，控制載畜量。只有明確產權關系，廢除無償占有、使用制度，才能從根本上建立起有效抑制自然資源日趨耗竭的資源保護機制，才可以利用制度和政策來限制可持續發展中不利于環境資源合理使用的博弈行為。

5、完善和加強生態環境法制建設和監管體系

認真執行草原法、水土保持法和防沙治沙法。完善有關條款中的不足，健全執法監督機制，強化執法監督，提高執法者素質，改變執法不嚴、以罰代法的狀況。嚴格依法辦事，用法律規范人們的經濟活動，嚴禁濫墾、濫牧、亂砍、亂采、濫挖、濫捕、濫獵和其他破壞行為，確保草原不受破壞。

6、增長方式由粗放型向集約型轉變，走科學養畜道路

改變單純追求牲畜頭數的傳統觀念，依靠科技轉變發展模式，以集約型經濟發展代替粗放型發展模式。內蒙古農牧業發展應實行科學養畜，確定適宜載畜量，實行以草定畜、劃區輪牧。確定合理載畜量，以減輕草原壓力。對現有超載嚴重的草原，通過提高出欄率、調整畜群結構等措施，將畜牧的數量降下來。