透視中國(guó)統(tǒng)計(jì)打假

章敬平　李曄鴻

觀察家注意到，２０００年之后，中國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)已開始醞釀一場(chǎng)雷厲風(fēng)行的數(shù)字打假風(fēng)暴。去年以來(lái)，先前的雷聲滾滾，已變成雨聲陣陣。統(tǒng)計(jì)人員"不容數(shù)字作假"的聲音在四處回蕩。

"小角色"的大動(dòng)作

２００２年８月８日，安徽省安慶市統(tǒng)計(jì)局"笑"了。漫長(zhǎng)的法院二審過(guò)后，在被告席上"坐"了兩個(gè)輪回的安慶市統(tǒng)計(jì)局，打贏了安慶市第一例統(tǒng)計(jì)行政訴訟官司。

官司始于去年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。在縝密的數(shù)字"大搜捕"行動(dòng)中，安徽省鹽業(yè)公司潛山分公司（以下簡(jiǎn)稱"潛山公司"）"不幸"落網(wǎng)。案由是：未依法辦理統(tǒng)計(jì)登記。安慶市統(tǒng)計(jì)局對(duì)照《統(tǒng)計(jì)法》的條文，作出了他們認(rèn)為恰如其分的行政處罰：通報(bào)批評(píng)，限期改正和罰款３０００元。

然而，潛山公司并不認(rèn)為他們受到的行政處罰"恰如其分"。不服氣的他們向安慶市人民政府提起復(fù)議申請(qǐng)。最終等來(lái)的復(fù)議結(jié)果中，有２０個(gè)關(guān)鍵字：事實(shí)清楚，主體合法，證據(jù)確鑿，處罰正確，程序合法。

不服氣的潛山公司選擇對(duì)簿公堂。２００２年３月２６日，他們將一紙?jiān)V狀遞交到安慶市大觀區(qū)人民法院，他們要用訴訟挽回"面子"。

大觀區(qū)法院真的給了他們"面子"。法院判決：撤銷安慶市統(tǒng)計(jì)局行政處罰決定。理由是：程序不當(dāng)。

幾天后，安慶市統(tǒng)計(jì)局向安慶市中級(jí)人民法院提起上訴。法官當(dāng)庭宣判：安慶市統(tǒng)計(jì)局程序合法。終審判決撤銷了初審判決，維持了安慶市統(tǒng)計(jì)局原先作出的行政處罰決定。

至此，經(jīng)過(guò)１１個(gè)月的復(fù)議、應(yīng)訴、上訴，安慶市第一例統(tǒng)計(jì)行政處罰訴訟案以統(tǒng)計(jì)部門勝訴而告終。

一石激起千層浪。由于是所在城市的第一起統(tǒng)計(jì)行政訴訟案，訴訟本身在社會(huì)上和統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部引起的震動(dòng)，甚至超過(guò)了訴訟結(jié)果。安慶市一位資深律師說(shuō)："統(tǒng)計(jì)局，這個(gè)在很多企業(yè)和個(gè)人眼中原本好商量的'小角色'，現(xiàn)在不僅大膽依法行政，還不惜撕破臉皮，與人對(duì)簿公堂。你不能不對(duì)這樣的變化感到吃驚?選"

嚴(yán)厲的數(shù)字"警察"

２００２年１０月２８日，國(guó)務(wù)院總理朱镕基指出：現(xiàn)在，某些地方和單位為了追逐名利，往往置《統(tǒng)計(jì)法》和黨紀(jì)政紀(jì)于不顧，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止。

過(guò)去１５個(gè)月里，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局部署的一場(chǎng)席卷全國(guó)的統(tǒng)計(jì)大檢查，在各地地毯式全面鋪開。２００１年７月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局"《統(tǒng)計(jì)法》和'兩辦通知'執(zhí)行情況大檢查"號(hào)令甫出，一張張"處罰令"便從地方統(tǒng)計(jì)局手中，雪片般飄向違法對(duì)象。

當(dāng)然，并不是所有的被處罰者都能清醒地意識(shí)到自己的問(wèn)題，以及問(wèn)題的嚴(yán)重性。抵觸、阻礙、拒不執(zhí)行處罰，是常見的事。中國(guó)銀行河南靈寶市支行的行為甚至走到了極端。

２００２年夏天，靈寶市支行瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為最終遭到了《統(tǒng)計(jì)法》的"報(bào)應(yīng)"。追溯其過(guò)程，當(dāng)事人的感嘆是"太漫長(zhǎng)"。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到實(shí)施處罰，三門峽市統(tǒng)計(jì)局的"處罰令"，在堅(jiān)持整整一年后才發(fā)揮了效力。

２００１年７月，三門峽市成立了一個(gè)檢查組，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行抽查，看看《統(tǒng)計(jì)法》和"兩辦通知"執(zhí)行情況落實(shí)到什么程度。

當(dāng)月下旬，檢查人員簡(jiǎn)單地翻了一下靈寶支行的賬目，便從去年二季度報(bào)表上發(fā)現(xiàn)了貓膩：統(tǒng)計(jì)員上報(bào)報(bào)表時(shí)，將臨時(shí)人員工資以及特殊崗位津貼、住房公積金等項(xiàng)目漏填，導(dǎo)致二季度單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬瞞報(bào)４．９萬(wàn)元。

三門峽市統(tǒng)計(jì)局毫不猶豫地給予處罰：警告，并處罰款１萬(wàn)元。該單位借口統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟練，拒不履行。統(tǒng)計(jì)局當(dāng)仁不讓，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

同樣，河南省宜陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局，對(duì)宜陽(yáng)縣農(nóng)行"瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料"的行政處罰，也幾經(jīng)周折，才得以落實(shí)。

盡管不是每個(gè)"處罰令"都遭遇同樣的艱難險(xiǎn)阻，但是"處罰令"不受尊重之事卻屢屢發(fā)生。畢竟，在我們這個(gè)對(duì)統(tǒng)計(jì)法規(guī)長(zhǎng)期被漠視的社會(huì)環(huán)境下，堅(jiān)持給違法者以處罰還不是一件很容易的事。"所幸，我們的統(tǒng)計(jì)部門做到了。"安徽省司法局一名處長(zhǎng)感慨地說(shuō)。

向法的本位回歸

１９８３年１２月８日，《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》在六屆人大三次會(huì)議上高票通過(guò)。據(jù)說(shuō)，那時(shí)很多統(tǒng)計(jì)干部激動(dòng)得流淚。從"文革"和"大躍進(jìn)"時(shí)代走過(guò)來(lái)的人們，對(duì)"衛(wèi)星"數(shù)字感觸太深。一個(gè)個(gè)虛假的數(shù)字，曾使人們幾乎忘記了常識(shí)。

三年后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》。隨后，一些省份陸續(xù)頒布了管理辦法。

毋庸置疑，統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的實(shí)施，起到了一定的積極作用。但是不夠健全的《統(tǒng)計(jì)法》并沒有帶來(lái)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。"官出數(shù)字，數(shù)字出官"的政績(jī)考核方式，一定程度上使《統(tǒng)計(jì)法》形同虛設(shè)。

在一些地方和一些部門，虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象愈演愈烈，偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為時(shí)有發(fā)生，弄虛作假、虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)悄然滋長(zhǎng)并蔓延開來(lái)。

１９９６年的一則權(quán)威報(bào)道援引一些地方的明確規(guī)定："凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可提為副縣級(jí)，或當(dāng)場(chǎng)宣布為縣委常委。"這樣一來(lái)，便形成了"數(shù)據(jù)升官、官升數(shù)據(jù)"、"數(shù)字出干部、干部出數(shù)字"的惡性循環(huán)。

是年５月１５日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《統(tǒng)計(jì)法修正案》的表決，中國(guó)統(tǒng)計(jì)業(yè)有了新的"行動(dòng)指南"。"數(shù)字出官，官出數(shù)字"的空白地帶受到了修正案的"修正"。

然而，《統(tǒng)計(jì)法修正案》不僅不能避免來(lái)自地方官員的人為的干擾，最后竟然發(fā)展到連反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的具有法律效力的統(tǒng)計(jì)年報(bào)也作假。２０００年，湖北省英山縣從事多年統(tǒng)計(jì)工作的干部方霖挺身而出，上書國(guó)務(wù)院，戳穿"數(shù)字造假"內(nèi)幕，引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視。

去年以來(lái)，全國(guó)統(tǒng)計(jì)大檢查聲勢(shì)浩大，統(tǒng)計(jì)行政處罰隨處可見，統(tǒng)計(jì)行政訴訟也此起彼伏。尊重統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性被社會(huì)各階層廣泛強(qiáng)調(diào)。不尊重統(tǒng)計(jì)科學(xué)者，無(wú)不各得其咎。２００２年１１月５日，置統(tǒng)計(jì)處罰于罔顧的貴州光華房地產(chǎn)公司，在貴陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局"強(qiáng)制執(zhí)行"的申請(qǐng)下，房產(chǎn)與辦公場(chǎng)所被貴陽(yáng)市人民法院查封。