國資管理改革需規則先行

在日前召開的“中國國有企業國家股權管理改革國際研討會”上中外專家建議，中央政府應該確定國有資產的控制范圍；加快研究制定國有股轉讓的規則和程序，使之具有競爭性和公開性；要統一制定國有股轉讓收入的使用方法。

國務院發展研究中心副主任陳清泰針對國有資產管理體制改革，首先提出了一系列問題，他說：我們要建立的是國有資產管理體制還是一個機構?如果是一套體制，那么它的內涵是什么?履行出資人職能的部門屬于什么性質?它與企業、政府是什么關系?履行出資人職責的部門如何行使所有權?如何保證所有者到位又不越位?

對于這些問題，中外專家認為，合理明確中央和地方政府對國有企業的產權關系，是事關國有資產管理體制構架的基本問題，中央政府不宜把國有資產產權邊界模糊化；應該確定國有資產的控制范圍和國有股轉讓的規則和程序；應統一制定國有股轉讓收入的使用方法，原則上規定此類收入不用于再投資，而用于核銷呆壞賬和解決社會保障等問題，使國有企業減輕社會負擔；加快《國有資產法》的制定工作，各級政府的資本預算應經各級人大批準方可執行；地方政府高度享有國有資產的產權，將產權、財權、事權合理地劃分在中央和地方之間。

專家們認為，目前我國國有資產中經營性的資產應納入國有資產管理機構的范圍；行政事業類的資產應加快商業化，再納入管理范圍；自然資源類的資產由于性質比較復雜，其戰略管理牽涉到方方面面，建議在目前階段不納入國資管理范圍。專家強調，新的管理機構管理企業的方式應是行使企業國有股股權。管理機構應嚴格按照公司法股東權利的規定，避免干涉公司日常事務。

對于國有資產管理體系是否必須建立國有產權管理機構——控股公司——一般國有企業三層次模式的問題，專家認為，不應把“三層次”模式唯一化，控股公司的存在也有弊端，因此，具備條件的地方應該可以不采用中間層次。

來自世界銀行的專家建議，國有資產管理機構應當采用商業化和專業化的運作模式，建立以市場標準為基礎的薪酬激勵機制，以便吸引具備必要技能的工作人員；其資產組織應當僅包括以盈利為目的的非金融類國有企業。不應將金融類的國有企業，歸屬于一個負責非金融國有企業的國有資產管理機構，或將其和非金融性國有企業歸屬于同一國有資產管理機構；國有資產管理機構的職能范圍既包括國有股的管理，也包括在適宜的情況下出售國有股權。