依托社區，構筑充分就業平臺

就業是民生之本。千方百計擴大就業是當前和今后長時期重大而艱巨的戰略任務。２０００年７月，福建省福州市在總結１９９３年以來實施再就業工程經驗的基礎上，在全市范圍內開啟了"春風行動"，實施"面向市場、依托社區、統籌發展"的就業戰略，把解決好下崗失業人員和困難群眾的當務之急與解決好惠及更多人的長期而重大的擴大就業戰略任務緊密結合起來，將就業工作納入經濟社會發展戰略，厚植民生之本，走出一條既能促進充分就業，又能保證經濟持續快速健康發展的路子。人民日報、中央電視臺等媒體多次作了深入報道。朱镕基等中央領導也給予充分肯定。《福建日報》近期發表了《厚植民生之本》的長篇調研文章，本刊轉載其中一節，共同對民生寄以深情的關注。

面向市場，走市場就業之路，是福州市實施"春風行動"就業的正確路徑選擇，為促進充分就業打下了良好基礎。但在具體的實踐進程中，如何建立政府與下崗失業人員之間、下崗失業人員與市場之間緊密的聯系，實現市場供求與下崗失業人員再就業的有效對接，確保政府的各項政策措施、各種社會援助落到實處；如何進一步拓寬就業領域，開辟更多更具潛力的新的就業增長點，是走市場就業之路提出的新課題。福州市敏銳地抓住了城市社會結構轉型的機遇，充分利用省會中心城市的優勢，構筑社區就業平臺，實現政府促進就業工作機制創新，開辟社區就業新增長點，創造了具有特色的社區就業優勢。

１．以"社區人"辦事為基礎，實現就業工作機制創新

隨著市場就業領域的拓寬，下崗失業人員直接解除勞動關系，從"企業人"身份中解放出來，走向市場；隨著新型社區組織的建立，以及原單位組織的保障社會化和后勤服務市場化，社會治理方式也將由主要依靠單位治理轉為主要依靠社區治理。福州市抓住這一機遇，加快社區建設，在福建省內率先完成了全市２６４個城市社區的整合，獲得了"全國社區建設示范市"稱號。同時，從下崗失業人員逐漸由"企業人"轉變為"社區人"的實際出發，提出以社區為依托，以"社區人"辦事為基礎的工作思路，實現政府推進就業工作方式與工作機制的創新。

---充分發揮社區一頭連著下崗失業人員，一頭連著政府和社會，一頭連著市場的特點和優勢，加強和促進了政府、社會、市場與下崗失業人員的溝通與聯系，形成市、區、街道、社區四級縱向延伸、橫向拓展的工作機制和政府與社會各界齊心協力、立體交叉的更加完備的社會支持網絡，以及上情下達、下情上達的"對話"機制，進一步密切了下崗失業人員與政府、市場的聯系。

---大力推進社區就業服務體系的建設，強化再就業的基礎性工作。全市設立２７５個社區勞動服務站，利用社區直接面對下崗失業人員的優勢，健全"四大體系"：一是社區就業窗口服務體系。做好《再就業優惠證》發放、求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保續接、政策咨詢等全方位服務。二是社區就業信息網絡體系。把"社區就業信息服務平臺"列入２００３年為民辦實事項目。目前全市勞動力市場信息服務網絡已延伸到１３個街道及２５個社區居委會，初步實現市、區、社區三級就業信息資源共享。三是社區就業基礎管理體系。做好調查摸底，在社區勞動服務機構建立下崗失業人員臺賬、社區用工信息臺賬、求職安置臺賬、失業培訓臺賬、社區就業人員參加社區就業保險臺賬，做到心中有數。四是社區就業責任考核體系。明確工作職能和工作規程，制定社區服務機構評估標準，對隊伍建設、基礎管理、就業服務、政策落實等情況實行督查，進一步提高工作服務質量。

---開拓社區管理崗位，公開招聘３００名下崗失業人員參與社區管理，使社區管理、教育、服務、民主監督等都由"社區人"直接承擔，做到"社區人"自己辦事、自我管理、自我服務、自我監督。

２．以社區為依托，開辟社區就業新增長點

社區就業具有廣闊的空間和巨大的增長潛力(發達國家的社區就業份額為２０％－３０％，發展中國家為１２％－１５％，而我國只有３．９％)，同時具有安置成本低、就業門檻低、就業方式靈活多樣等優勢。為促進社區就業，福州市適時采取了相應的政策措施。

---以政策和資金引導、支持社區就業。政府部門從市再就業援助資金中撥出相當額度支持社區就業工作，同時制定了一系列優惠政策，如規定社區服務業從業人員總數中下崗失業人員應不低于３０％；從事社區服務業的下崗失業人員享受三年的稅收優惠；從事社區個體經營的免收或減免工商行政管理性收費；新增社區服務場所和便民服務設施，優先提供使用，有條件要專辟場地無償使用，免收各項城建、城管方面的行政性收費；下崗失業人員在社區內辦便民餐飲、食雜店、學生寄膳等社會服務網點，只要符合《食品衛生法》，優先發給《衛生許可證》等。

---千方百計開發社區就業崗位。根據社區特點和需要，大力發展社區就業組織，努力開辟社區服務新領域，積極組織下崗失業人員從事便民利民服務和靈活就業，開辟了社區管理、便民利民服務、治安、物業、家政、保健、環保及早夜市等八大社區就業領域。目前，全市已開發社區就業實體及非正規勞動組織３０００多個，累計有２萬多下崗失業人員走上社區就業之路。社區內登記失業安置率迅速提高，部分社區已達９０％以上。

---制訂社區就業發展規劃，全面摸清社區就業需求、負載能力與發展空間，積極有序地擴大社區就業規模。根據福州市《社區就業年度計劃和五年規劃》，２００１年到２００２年全市已開發社區就業崗位９０００多個，２００３年再開發１０８００個，至２００５年達到近５萬個。目前，許多社區已實現"零待業"社區。

依托社區促進再就業，減少了政府管理成本和下崗失業人員再就業成本，適應了再就業工作的經常性、復雜性、動態性的特點，提供了就業困難群眾實現再就業的托底援助，實現了政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主擇業的有效對接，為厚植之舉提供了支撐平臺。

福州市"春風行動"就業戰略的實踐，開辟了千方百計擴大就業的有效途徑，確證了厚植民生之本的活力所在，體現了全面貫徹"三個代表"重要思想的深情與大略。