關于延安新型工業化道路的思考

呂愛民

沒有工業化就沒有城市化和現代化。所以說必須把工業發展放在經濟發展的重要位置。提高認識，統一思想，澄清和處理好“工業化、城市化、農業產業化三者之間的關系”，樹立“工業興市，興工強市”的思想，把調整結構、培育龍頭企業和龍頭產品作為推進工業化的重點來抓。具體思路是：要以現有資產為依托，以現有骨干企業為基礎，以調整產業結構為突破口，以技術改造和技術創新為動力，加大企業改革、改組的力度，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續壯大石油工業，優先發展油氣煤化工，積極培育高新技術產業，用新型技術改造提升傳統產業，大力扶持相關配套工業和農副產品加工業，加快劣勢企業的退出和非工業的發展，推動延安工業優化升級，加快工業化進程，為新型工業化道路奠定基礎。

一、合理布局工業區域結構

通過對現有行業和工業企業分析，針對目前企業布局分散的現狀，根據全市各縣區的區位、資源、環保、原有工業基礎情況，建議繼續按照“一線、五區、四基地”的思路調整布局工業區域結構。即沿210國道建設店頭煤炭開發和煤化工、電力、建材工業區；交口河石油采煉工業區；子長煤炭開發電力、建材工業區；姚店綜合性工業科技園區，以及以南部黃陵、洛川、富縣為中心的精制糧油加工基地和果晶加工基地；以北部寶塔區、志丹、子長為中心的薯類、畜牧加工基地和豆類、蓄草加工基地，形成特色工業格局。

二、優化行業結構

鞏固壯大現有支柱產業，提高龍頭企業的核心競爭力。現有支柱產業和龍頭企業是我市實現工業化的骨干力量和基礎，加人世貿組織后面對國內市場和國際市場的雙重擠壓，要在調整優化結構上重點考慮：

1、持續壯大石油工業。以延長油礦管理局和延煉實業集團公司為龍頭，以陜北油氣資源為依托，加大勘探投入，穩步擴大開采，著力開發下游產品，加快聚丙稀、潤滑油等項目建設，努力發展油氣化工，實現建設陜西能源重化工基地的目標。

2、加快煤炭的綜合開發利用。以生產適應環境質量要求的清潔燃料為重點，運用新科技大力開發有煙煤、無煙煤燃燒技術和煤炭深加工技術，擴大煤焦油生產規模，探索水煤氣、水煤漿生產新路子，提高現有洗煤廠的質量和生產規模，積極開拓市場，不斷增加出省、出口銷售，走采掘、運銷、加工一體化經營的路子。

3、穩步發展卷煙工業。以適應市場變化，搞好產品結構調整，加大品牌開發的投入，擴大市場占有份額，推進種植、打烤和一條龍生產，帶動包裝、彩印、種植、復烤等企業發展。

4、加快電力工業發展。以煤轉電、氣轉電為發展方向，加快黃陵相柳、上翟莊坑口電站建設和姚店天然氣發電廠建設，搞好子長電廠和店頭電廠的擴能改造，增加裝機容量，實現熱電聯產，促進資源優勢轉化，變電力輸入區為電力輸出區。

5、改造壯大機電行業。以市汽車聯營公司、石油機械廠、變壓器股份公司、永麗達稀土電機公司為依托，加快用先進實用技術改造提升傳統產業的步伐，發展石油開發所需的各種新技術產品，把改造與改組相結合，搞好產業整合，擴大生產規模，提高配套工業的競爭力。

6、培育特色食品和制藥工業。甘泉豆腐干、美水酒、吳旗香醋、宜川花椒油、黃龍鹿茸加工和常泰藥業公司等重點產品和企業進行幫助和扶持，擴大規模，提高質量水平，建成農業產業化的龍頭企業，形成工業經濟的骨干和亮點。

三、調整企業組織結構

按照“抓大要強，放小要活”的原則，一是要扶持做大做強一批大企業、大集團。由于大企業、大集團是經濟發展的“龍頭”，是一個地區經濟實力和技術實力的集中體現，因此培育和發展一批大企業、大集團應對大市場競爭是企業立于不敗之地的客觀要求。要通過聯合、兼并、資本經營、破產收購等方式，搞好資產重組、整合產業，發展多元投資主體。要在整頓石油市場秩序、理順石油管理體制的基礎上，規范組建石化集團。通過產業整合，加快推動機電集團、石油機械集團、酒業集團、建材集團、果業集團和薯業集團的建設，在技改項目安排、資金投放、政策配套等方面給以重點扶持，盡快把優勢骨干企業做大做強。二是要促進和大力發展中小企業。中小企業在我市占大多數，是延安市經濟發展的主體和基礎，也是新龍頭企業誕生的搖籃。中小企業為大企業的發展提供配套或半成品，也為中小企業向專業化大生產方向發展帶來了機遇，同時在解決就業壓力、公平競爭中也有不可替代的作用。建議在貫徹實施“中小企業促進法”的同時，市上要結合實際建立和完善促進中小企業發展的配套政策法規，健全中小企業成長機制和退出機制，采取股份制、租賃、合作、出售、兼并等多種形式放開搞活小企業，推進中小企業走民營化的路子。要把放小與扶小結合起來，對小企業加大扶持力度，推動中小企業通過資本融合、技術提升、管理創新，讓一批企業成長為專業化生產的“小巨大”，形成大中小并舉、齊頭發展的格局。

四、調整所有制結構

優化國有經濟戰略布局，加快國有經濟從一般性競爭領域的退出。對沒有前途、長期停產的毛紡廠、二毛、富化等企業要加大破產力度，促進盡快退出市場，讓出發展空間。對需要繼續保留的國有企業要實行公司制改造，建立現代企業制度，深化內部三項制度改革。小企業可一次退出國有序列，實行國有民營。要加強對非國有經濟的引導，尤其要加快非國有工業經濟發展。延安市非國有經濟在1998年至2001年，五年間增長了126％，但是第二產業的比重在非國有經濟中相對較少，僅占到9．1％，而且有影響和帶動力的企業不多。要促進非公有經濟發展，必須以產業政策為導向，組建非國有經濟發展局，聘請專家、學者組成顧問團，在政策扶持、項目推薦、技術引進，信息服務、管理咨詢上為非公有經濟發展提供援助，弓I導上規模、高起點發展；支持和鼓勵非國有經濟通過參股、控股、收購等方式參與國有企業改組、改造，提高在國民經濟中的比重；引進現代企業管理方法，提高管理水平，逐步實現經營者職業化和管理現代化；建立創業資助體系，從貼息、貸款擔保等方面對非國有企業的發展給以大力支持，使其成為我市經濟發展和安置就業的有益補充。

五、調整產品結構

傳統產業在我市工業經濟所占比重較大，目前許多企業技術水平低，生產設備陳舊落后，產品科技含量不高，這是延安工業經濟發展中存在的突出問題。因此，要大力推進企業科技創新、加快產業優化升級，采取產學研聯合的形式開發質量好、科技含量高的產品是促進工業經濟發展的根本途徑。要引導企業以市場為導向，以產品為中心，以省內外大專院校、科研院所的技術力量為依托，圍繞增加品種、提高質量、增加效益，內引外聯搞好技術改造和技術創新。積極引進、吸收和學習國內外先進技術，高起點地同外資企業、省內外優勢企業合作嫁接，提高工藝裝備水平，提高產品檔次。要改變目前沒有振動力、影響度和吸引力的政策、機制，抓緊研究制定相關的投資、稅收、信貸、價格等方面相關的政策體系和激勵機制，調動和激發企業自主創新的積極性和主動性。經過努力，形成一批在國內有較強競爭力的高技術產品，形成規模優勢和市場優勢，加快延安工業化進程，推動工業經濟發展。

六、加強農、林、牧基礎建設

延安在畜牧業、林業、藥業方面有著比較優勢，煙草、食品、制藥等與農林牧密切關聯。通過引進資本、技術和管理，實現農林牧基地產業化，既可增加農民收入，又能促進相關工業穩定持續發展，帶動農業的產業化進程。畜牧業要在抓好吳旗、志丹羊子養殖基地建設的同時，在洛川、黃陵、宜川、黃龍建設瘦肉豬和肉牛、養雞基地，為食品工業發展提供充足原料。果品業要在搞好洛川、黃陵優質蘋果基地建設中，積極引進推廣果晶加工良種，大力發展宜川酥梨、花椒、延川紅棗、志丹山杏等干果基地，改良薯類品種形成基地，穩定種植面積，為農副產品深加工業提供原料。藥業要加快百萬畝酸棗基地建設，鼓勵和引導農民大力發展適生藥材種植，為藥品工業提供原料。形成市場連企業，企業連基地，基地連農戶的產業化經營模式。

七、防止低水平重復建設

在加快工業經濟結構調整過程中，要加強對市場研究分析，要求企業把發展建立在創新的基礎，依靠技術進步走內涵擴大再生產的路子，克服上項目的盲目性，防止在同一區域內發生雷同產業和雷同產品的重復建設。重復建設的后果是工業得不到發展，既浪費了資源，又造成了新的包袱，還可能形成惡性競爭，勞民傷財。要加強工業經濟綜合管理部門的職能，理順管理體制，強化調控手段，打破部門和區域界限，把所有工業企業納入一個渠道管理，實行統一規劃，合理布局。對新上項目要經過充分論證，按規定程序辦理手續，綜合管理部門要嚴格把關，加強宏觀調控監督，對破壞資源、污染環境沒有市場份額和發展潛力的項目，堅決制止，提高投資效用。

八、加快人才培訓

提高人的素質是全面提高企業素質的根本。要把培養人才、吸引人才、用好人才做為一項戰略性任務抓緊抓好。一是加強企業管理人才的培養。繼續搞好現有廠長經理的工商管理培訓，提高駕馭市場經濟的能力，并有計劃地選擇文化素質高、有培養前途的年輕經營者到大專院校深造，選就一批高素質的復合型職業企業家。二是加強各類專業技術人才的培養。通過走出去、請進來和參加各種學術交流活動等形式，加快現有技術人員的知識更新，提高其科技水平，造就一支高中級技術骨干隊伍。三是加強技術工人的培訓。對現有操作工制定培訓計劃，采取定期培訓和以師帶徒的方式，提高技術操作水平，關鍵崗位的操作工做到持證上崗，造就一支能打硬仗的實用技術骨干隊伍。四是改革用人制度。按公正、公平、公開的原則，廣攬人才，形成管理者能上能下、員工能進能出、收入能高能低的激勵競爭機制。要制定吸引人才的各項優惠政策，并幫助企業解決引進人才中的實際困難和問題，同時對各類人才要從政治上關心，生活上照顧，事業上支持，調動他們的創業積極性，并防止專業技術人員大量轉行和優秀管理者棄企從政，使人力資源優勢得到充分發揮。

九、優化經濟環境

優化經濟環境，建設開放型經濟是加快延安市工業化進程，實現跨躍式發展的首要任務。延安地處內陸腹地，區位優勢相對較差，資金、人才饋乏，沒有外來的資本和人才，靠自身努力很難實現超常規發展。而吸引外來投資和人才，就必須創造一個良好的經濟環境，僅靠政策優勢來吸引外資是遠遠不夠的，現在主要是靠環境。環境是經濟的載體，是一種經濟資源，環境出生產力、出效益。經濟發展的實踐使人們認識到，一個優良的環境有著磁石般的吸引力，可以引來才、引來資、招來商，可以興一方經濟，富一方百姓。因此，必須把優化經濟環境放在重要位置。一是優化投資環境；二是優化服務環境；三是優化政策環境；四是優化法制環境；五是優化人才環境。